事业型单位的财务管理思路.doc

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1、事业单位财务管理的新思路经过几年的讨论和研究，《事业单位财务规则》已颁布实施，随之，分行业的财务管理制度业已建立，自上而下形成了新的财务管理体系，这是为了适应我国社会主义市场经济体制和社会发展及与国际接轨的需要，它在旧的制度基础上，更原则、更具体、更规范地体现事业单位发展和服务过程中资金营运现状和信息量的传递，保证社会各项服务事业的健康发展。但是，在经济改革的不断深化和社会主义市场经济将要建立的发展过程中，事业单位的内外环境发生了根本变化，它的服务对象、服务方法也必然要发生很大的变化，它取得资金的渠道也应与过去有较大的区别；特别

2、是原有资产、技术和人力的作用方面已不同于过去，因此，事业单位的财务管理也应适应更广泛的市场经济需要，从管理内容、管理要素、管理层次上设计更能适应新形势的体系。　　所谓事业单位，从国际的认同到国内认识均定义为：不以生产经营和创利为目的保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构，它的重要特性之一就是不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位，它的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。　　根据事业单位的本质特性可以看出，事业单位的财务管理内容应该是单一的和可操作的，即应该把属于事业单位主体营运资金和派生的

3、非主体性收支严格区分，在运作上有侧重，有不同，主要管理思路是：　　一、预算资金是事业单位财务管理的核心　　事业单位的预算资金，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。主要管理内容是：第一，国家应当保证事业单位必要的预算开支，使事业单位的主要工作任务得到落实。而不是使事业单位放弃主要业务去搞创收，如果是这样，设立事业单位就没有任何社会意义了。第二，事业单位的资金管理和核算的中心是国家拨入的财政资金，其管理的力度是任何时候都要加强的，要严格按照国家规定编报

4、预算，经核实后，按进度拨款和使用，在运用中，按财政规定的项目使用，不允许超支、透支和有任何形式浪费。特别是严格制定国家投入事业经费的专人专帐重点管理和使用的制度和办法，在国家财务制度和会计核算制度的前提下，各单位应制定相应的具体的管理办法和措施，以保证国家资金的合理使用。在收入管理上，也应将财政拨入资金与事业收入、经营收入、附属单位上缴收入严格区分，在管理的力度上要有不同的层次，首先是管好用好国家资金。第三，事业单位的国家拨入的资金应该是财政监督的重点。国家资金是纳税人无偿对社会的贡献，它使用的正确与否是社会评价财政监督和管理好

5、坏的一个重要方面。国家的审计、财政的日常监督和检查的重点应是事业单位国家资金使用情况，以保证国家资金的合理使用和发挥作用。第四，国家给予事业单位的预算资金必须与事业单位为社会所提供的服务相适应。给予过大，造成浪费；预算过小，事业无法开展，造成人力、物力和技术的浪费。特别是一些为社会服务的比较重要的社会公益事业，如无资金保障，工作不能正常进行，影响社会经济发展和人民生活的安定，甚至危害政权稳定。第五，财政对事业单位的预算管理政策一定要前后一致，保持连续和稳定，不能说变就变，说改就改。第六，财政对事业单位的预算管理应是单一的、可行的

6、和具有非常强的操作性的。不应该是管理内容繁杂、项目不定、没有核心。特定的财务政策应是在以预算资金为核心的基础上实施重点管理，并应给事业单位在其他资金管理上以一定的自主权。　二、预算外资金是事业单位财务管理的主要组成部分　　第一，明确预算外资金的性质和范围。预算外资金是一种财政性资金，不能归单位所有，自收、自支、自行管理，它主要是依靠政权手段或强制措施所取得的一种收费。第二，预算外资金管理的内涵按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则，其最终目标应是将预算外资金全部纳入财政预算统一管理，保证体现政府资金收支活动的完整性，并且

7、把纳入预算管理的事业性收费改为征税，或取消收费。第三，事业单位预算外资金管理原则，应是统一性、完整性、效率性、公开性相结合。第四，规范预算外资金管理的具体对策。(1)建立规范的预算外资金立项、征收、管理、支出检查的综合管理体制；(2)建立严格的事业预算外资金立项审批制度；(3)建立规范的事业单位预算外资金财政专户管理体制；(4)建立规范的预算外资金支出管理政策和具体办法。　　三、事业单位的经营收支不应该是事业单位财务管理的一部分　　依照事业单位的定义，事业单位性质和任务决定了事业单位财务管理的核心是国家资金。因此，一些事业单位依

8、靠自身的人力、物力和技术力量进行经营活动和创造盈利已不是事业单位服务活动的一部分，而是经营性质，属于企业行为。因此，我认为，对事业单位的多种经营应按其经营规模与核算形式区别对待，设置不同的管理模式。第一，经营规范较大，实行独立核算的经营形式。一些事业单位用自己的