注规培训-制度建设.ppt

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1、城乡规划制度建设同济大学建筑与城市规划学院孙施文教授一、城乡规划制度建设概论城乡规划制度制度是所有规划行为的框架制度的内涵涉及到城乡规划的各个阶段和各个方面体系与制度：结构与内容城乡规划体系：法律法规体系、行政体系、规划运作（工作）体系城乡规划制度：法律法规制度、相关政策、行政机构及其运作、规划制定与规划实施一、城乡规划制度建设概论本章内容的特殊性制度建设首先应该包括对现行制度的介绍（现行制度的很多内容已作为基本知识包括在注册规划师考试的内容中）在现有制度框架下的执行（执行包括两部分内容：一是在既有方式下的操

2、作；二是在制度目标和框架下的创新性执行）对现有制度的改进（在创新性执行的过程中对既有制度改进的需要；在具体问题具体解决的情况下对制度改进的要求）二、城乡规划法律体系建设1、我国城乡规划法律体系的基本结构法律体系与（法律）法规体系按国家法律体系层级划分：法律——法规（行政法规、地方法规）——规章（部门规章、地方规章）——规范性文件按规划体系内的作用：主干法（城市规划法、城市规划条例）——配套法——相关法律法规二、城乡规划法律体系建设1、我国城乡规划法律体系的基本结构从合理性和体系完整角度看：具体化：法律——行政

3、法规——行政规章——规范性文件结合地方具体情况：法律——地方法规——地方政府规章——地方政府规范性文件二、城乡规划法律体系建设2、《城乡规划法》颁布施行后的法律体系建设国家层面：行政法规：《历史文化名城名镇名村保护条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《风景名胜区条例》等；以及《城市道路管理条例》、《规划环境影响评价条例》、《城市绿化条例》、《自然保护区条例》、《基本农田保护条例》等。部门规章：《省域城镇体系规划编制审批办法》、《城市总体规划实施评估办法（试行）》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《

4、县域村镇体系规划编制暂行办法》、《村镇规划编制办法（试行）》等。现行的城乡规划法律体系：1、法律：中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28通过，2008.1.1起施行）2、配套行政法规：村庄和集镇规划建设管理条例；（1993.11.1施行）历史文化名城名镇名村保护条例（2008.7.1施行）；风景名胜区条例（2006.12.1施行）3、配套部门规章及规范性文件：城市规划编制办法（2006.4.1）；省域城镇体系规划编制审批办法（2010.7.1施行）；城市总体规划审查工作规则（1999.4.5)；城市总

5、体规划实施评估办法（试行）（2009）；城市、镇控制性详细规划编制审批办法（2011.1.1）；历史文化名城保护规划编制要求（1994.9.5）；县域村镇体系规划编制暂行办法（2006.7.25）；建制镇规划建设管理办法（1995.7.1）；村镇规划编制办法（试行）（2000.2.14）；近期建设规划工作暂行办法（2002.8.29）；城市规划强制性内容暂行规定（2002.8.29）；城市地下空间开发利用管理规定（2001.11.20修订）；城市紫线管理办法（2004.2.1)；城市绿线管理办法(2002.1

6、1.1)；城市蓝线管理办法(2006.3.1)；城市黄线管理办法(2006.3.1)；城市抗震防灾规划管理规定(2003.11.1)；城市公用设施抗灾设防管理规定(2008.12.1)；城市综合交通体系规划编制导则(2010.2)；住房和城乡建设部城乡规划督察员工作规程（2010）⋯⋯现行的城乡规划法律体系：4、技术标准、技术规范5、相关法律和行政法规：中华人民共和国立法法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国国家赔偿法中华人民共和国土地

7、管理法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国物权法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国建筑法中华人民共和国测绘法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国节约能源法中华人民共和国水法中华人民共和国军事设施保护法中华人民共和国人民防空法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国消防法中华人民共和国广告法中华人民共和国森林法中华人民共和国公路法中华人民共和国保守国家秘密法城市道路管理条例公共文化体育设施条例城市绿化条例中华人民共和国自然保护区条例基本农田保护条例⋯⋯二、城乡规划法律体系建设地方层面：省、区、直辖市

8、和有地方立法权的城市修订了地方法规《城市规划条例》等，并制定了相关的地方政府规章和规范性文件。二、城乡规划法律体系建设3、城乡规划法律体系建设的核心内容突出了城乡规划的公共政策属性；明确了各项规划的内容，关注各规划之间的联系与衔接；强化了规划行为的程序性要求，尽管仍偏重于规划制定的程序；加强了对公众参与城乡规划的具体规定；地方法规鼓励和推进城市设计的作用。二、城乡规划法律体系建设4、法律体系建设中值