香港“自由行”利益博弈分析及政策建议.doc

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1、香港“白由行”利益博弈分析及政策建议摘要：香港“白由行"政策执行屮存在多方的利益关系及博弈，香港政府、香港市民、香港观光服务业及内地游客四方是肓接的利益相关者，中央政府和广东省政府则是潜在的利益相关者，其屮頁接的利益相关者四方间围绕着一些经济和社会资源的再分配，发生了交互博弈的关系。中央政府需要加强对“自由行”政策的宏观预测与风险评估，香港政府对区域事务应“积极作为”而不是“积极不干预”，广东省政府有必要加强与香港政府的协调与配合。关键词：香港“自由行S利益博弈；香港市民；内地游客；香港观光服务业。一、“自由行"政策在香港执行中交织的利益相关者。泊由行”政策在为香港带來成倍增长

2、的内地游客、拉动香港“内需”的同时，也因输入性人口的急剧增加，导致了诸多公共利益和社会资源的重新再分配。由于涉及多重的利益关系与利益博弈，公共政策和政府管治稍有不当便容易诱发利益矛盾和利益冲突。从表象上看，由泊由行”政策执行所孳生的各种民间矛盾与冲突，主要体现为香港部分市民与内地游客间的冲突，因此，香港市民与内地游客在个人生活习惯、文明素养、价值观念等方面的差异往往成为冲突根源的主要关注点。但是，在讨论和反思“自由行”政策时，不能仅仅关注“人际冲突"，更应注意到其背后交织的更多利益关系及其诱发的利益冲突。木文认为，由行”政策在香港执行过稈屮，交织着多方的利益相关方和行动者，主要

3、涉及香港政府及市民、香港观光服务行业、大陆游客、中央及广东省政府等。其中，香港政府、香港市民、香港观光服务行业及内地游客四方是直接的利益相关者，中央政府和广东省政府则是潜在的利益相关者（见图1）。下面对“自由行”政策执行屮的育接利益相关者做重点阐释。（一）香港政府。香港政府是“白由行"政策的推动者和实际执行者，也是该项政策执行的重要受益者2—。“白rti行”政策给香港政府带来的潜在收益是，它提振了社会士气和特区政府的管治威信，最大限度地争取到爱国爱港力量的执政支持。泊由行”政策实施前后,香港经济增长出现巨大起伏：2001（—1.2%）、2002（—1.7%）、2003（—3.4

4、%）连续三年陷入负增长。但由行”政策执行的次年（2004年），香港经济就重新恢复增长；2005年香港木地生产总值己超越1997年的高峰，创下13826.75亿港元的新高；2006年，香港经济再次出现了6.5%的高增长。［1］由此可见，泊由行”政策促进了香港经济的复苏，带动了金融、教冇、医疗等产业的服务需求，使财政收入增加、经济增长率提高,给香港政府带来了巨大经济资源，也为其赢得了管治声誉及公众支持等政治资源。（二）香港观光服务业。香港观光服务行业是由行”政策的有•接受益者，这些行业主要集中在与观光业相连的餐饮、酒店、娱乐、零售、奢侈品、出租车等服务性行业。据《香港统计年刊（20

5、04）》和《香港统计年刊（2012）》的资料显示，零售业总销货额从2（X）3年的172863百万港元,增长到2011年年底的405732百万港元,2011年相比2003年的总量增幅达135%;饮食业总收益从2003年的48172.1百万港元，增长到2011年的89300.6百万港元,2011年相比2003年的总量增幅达85%;按行业划分的就业人数屮，批发、零售、进出口贸易、饮食及酒店业的就业人数从2003年的991.8千人，增长到2011年的1116.7千人，其屮零售、住宿及膳食服务就业人数达577.9千人，一定程度上缓解了香港的就业压力。（三）香港市民。香港至今虽保留屮华文化

6、的传统和汉语官语化地位，但经过10（）多年英式文明的洗礼，香港社会形成了一种崇尚文化多元、经济H由、法治秩序的独特气质。因此，对于土生土长的香港市民来说，香港屮西合璧的文化、优越的经济环境、良好的法治秩序和现代的文明生活方式是他们引以为荣的地方，对此他们愿意习惯性坚守，而不容易屈从于资木的腐蚀和权力的压制。也正如此，香港普通市民作为原了化个体，坚持的是利益诉求理性化的决策逻辑，他们对待由行”政策的态度，既不像香港政府那样考虑得那么宏观,也不像香港商界那样唯利是从，更多是要挥卫香港长期以来形成的独特价值观。因此当泊市行”政策的推行能够冇利于增进他们的个人利益和社会整体福祉时，香港

7、市民是欢迎这个政策的，但这是一种谨慎的欢迎；相反，如果“自由行”政策的推行侵蚀或损害到他们的切身利益时，那么，无论这个政策能够给香港政府和香港观光服务业带来多大的好处，他们也不会委I山求全或以牺牲个人小我利益来换取所谓的更大的集体利益。（四）内地游客。在“白由行”政策执行中，内地游客是趋利避害的普通“消费者"，作为理性的经济人，他们支付金钱和时间成木到香港旅游、购物或进行其它消费，必然想享受到物美价廉、人性化的优质服务，达成自身利益最大化。当然，随着内地经济的迅猛发展和居民生活水平的提高，基