中国高校扩招政策多源流理论研究

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1、中国高校扩招政策多源流理论研究　　摘要：中国高等教育在短时间内实现的规模上的跃迁不是高等教育自组织演化生成的，而是高校扩招政策的直接产物。基于多源流理论进行分析，发现中国高校扩招从学术问题上升到政策问题。其是由教育供给与教育需求之间的突出矛盾形成的问题源流、政府与学术界的不同主张形成的政策源流以及国家实施科教兴国战略、重视教育的经济功能与高等教育成本分担的主流意识倾向所形成的政治源流汇合共同促成的，而国内经济低迷和学者谏言是开启扩招政策之窗的催化剂。关键词：高校扩招；有限理性；问题源流；政策源流；政治源流14中国高等教育突破高等教育自身特有的规律，通过规模扩张，飞

2、速驶入了大众化阶段，伴随而来的是高等教育质量下降、大学生就业难等突出的社会问题。高等教育的历史问题、现实问题和价值问题构成高等教育研究的问题域。要求解当今谜题，还要从高等教育的历史与现实问题入手。高等教育大众化始于20世纪90年代末，至今已有15年的时间。它已不仅仅是学者关注的学术命题，而日渐成为研究现阶段中国一切高等教育现象和问题的初始条件。无论高等教育大众化是作为学术命题而存在，还是作为研究背景而存在，一个基本的事实便是：中国高等教育大众化时代的到来乃政府实施高校扩招政策催生的结果。笔者试图透过多源流理论框架分析高校扩招政策的形成过程，以再现当时的社会背景及中

3、国高等教育大众化进程的特点，帮助人们理解为什么中国学术界在探讨高等教育大众化问题时十分关注高等教育质量、就业等由高校扩招政策所引致的后续效应。一、多源流理论对于分析高校扩招政策的适用性多源流理论是20世纪80、90年代由美国学者约翰·金通等人提出并逐步完善的一种决策过程理论。它以研究模糊状态下公共政策的制定过程为目标，主要用来描述大学和国家、政府这类复杂组织的决策环境。多源流理论认为政策过程由问题源流、政策源流和政治源流三个独立的源流组成。问题源流，由各种问题的数据以及各种问题界定的内容所形成；政策源流是关于某一问题由政策共同体中的专家们提出的方案集合，政策共同体

4、是—个包含着官僚、学者和思想库研究人员的网络；政治源流，则由诸如公众意识、压力集团间的竞争、选举结果、政党或者意识形态在国会中的分布情况以及政府的变更等因素构成。三种源流通过一种耦合机制汇合到一起，社会问题就会被提上议事日程。约翰·金通将这样的时间点称为“政策之窗”（如图1）。多源流理论框架对于国家层面政策制定过程具有相当强的解释力。[1]图1政策过程的多源流理论路径14高校扩招政策的实施是中国高等教育大众化进程的起始点。基于众多涉及高等教育大众化的研究文本，可以发现一种主流舆论观点，即20世纪90年代末中国政府做出高校扩招的决定是社会发展的必然，也是高等教育自身

5、发展的需要。这一舆论观点的传播与扩散在一定程度上有益于形成政府合理决策的社会印象，进而强化公众对高校扩招政策的认同感。但事实上，组织理性是有限的，组织决策有时具有非理性特征，尤其在社会变革时期，组织通常需要克服对传统发展路径的惯性依赖，解决新旧交错的矛盾和问题。各种矛盾和问题的紧迫性及重要性程度决定了组织决策的优先顺序。中国高校扩招是中央政府在经济社会转型的多维复杂背景下启动高等教育转型的重大决策，用多源流理论框架来分析国家权力系统出台高校扩招政策的始末，深入探究各种社会因素在政策过程中的作用具有适切性。二、基于多源流理论框架的事实分析客观的事实分析是一切有价值研

6、究的基础。所谓客观的事实分析，要求分析主体要尽可能地悬置个人的观点和情感，按照事件进展的真实过程展开叙事，以重现事件的真实面目。如前文所述，多源流理论认为政策过程是由问题源流、政策源流和政治源流组成的，笔者将以此作为分析工具对中国高校扩招政策的形成过程展开分析。14（一）问题源流：教育民主化诉求要求突破精英化的教育规模20世纪中后期，众多国家开始进入大众化阶段。1998年中国高等教育毛入学率为9.8%，据世界银行统计，1996年全世界适龄青年高等教育毛入学率已达到16.7%，中国远远低于世界平均水平。在国内，关于高等教育发展滞后的问题通过下文突出的矛盾关系被社会所

7、感知。感知的焦点可以描述为：精英化的教育规模需要被突破。正是这些被感知的问题形成了问题流。1.教育供给与教育诉求间的矛盾在现代社会，制度化的教育成为实现社会分层和社会流动的重要机制。个体要想获得较好的社会地位和收入，就必须尽可能地接受良好的教育。“教育可以改变命运”是这一变化的真实写照。众多家庭都寄希望于通过“上大学”来改变子女乃至整个家族的命运。从经济承受能力看，改革开放后，我国经济以较快的速度增长，无论是综合国力还是人民生活都发生了巨大的变化。1999年，我国人均国民生产总值达到7159元，比1990年增长了3.4倍，成为同期世界各国中经济增长最快的国家。如表

8、1所示，城