哈尔滨市老龄事业发展.doc

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1、哈尔滨市老龄事业发展“十二五”规划中期评估报告《哈尔滨市老龄事业发展“十二五”规划》是经市委、市政府批准发布的。2013年年初，国家老龄办选择黑龙江等6个省与联合国人口基金会合作，研究确定全国和试点省老龄事业发展“十二五”规划的评估体系。按照要求，我市需要同步完成指标体系的设立和中期评估工作。国家评估体系共6大类30项，省里保持国家确定的项目，添加省《规划》量化指标，调整了分值比重，我市依照省老龄办评估项目和分值比重，将我市相关涉老部分指标纳入，形成了我市38项的评估目标体系，期末完成满分为100分。一、评估实施情况按

2、照全国老龄委和省老龄委的要求，为推动落实“十二五”规划的全面完成，2013年我市结合实际对全市老龄事业发展“十二五”规划完成情况进行了中期评估。中期评估采取两种方式进行。一是聘请市专顾委领导和专家对部分市直单位和区、县（市）进行细致评估；二是由《规划》执行部门和区、县（市）自行评估，形成评估报告和打分表。两种方式综合后，形成中期评估结果。2013年10月，我办聘请市专顾委的专家与市老龄办相关人员组成了评估组。在各区、县（市）和各部门自检自查的基础上,由市专顾委主任孟广遂带队深入到市卫生局、市人社局、道里区、方正县，对“

3、十二五”规划中期完成情况进行了抽检和评估。在自检自查和抽检的基础上，通过定量分析和定性分析进行了中期评估，形成了《哈尔滨市老龄事业发展"十二五”规划中期评估报告》。二、中期评估结果根据量化评估结果，实得分为81.1分，规划中期，任务指标按照时间推进要求，大部分阶段性地完成了相关工作目标，其中一部分指标比预期提前完成。规划中期总体评估完成较好，可以说是超额完成任务，但无法推导出“十二五”期末是否可以全面完成《规划》任务。责任单位市卫生局、市规划局、市计生委、市司法局、道里区承担的11项指标均提前超额完成期末指标；高龄津贴

4、覆盖率、城镇居民基本医疗保险参保率、老年协会城镇社区创建率等13项提前完成规划指标；新型农村社会养老保险参保率、每千名老人拥有养老床位30张、老年志愿者占比达10%等9项责任单位表示经过努力期末能够达标。但是，国家体育局、国家建设部设定的2项指标、我市社会保障体系建设“十二五”规划设定的1项指标、老龄事业发展“十二五”规划设定的2项指标，这5项指标责任单位认为到“十二五”期末无法或难以完成任务指标。三、对存在问题的建议（一）国家体育局设定的指标“基层体育健身设施覆盖率达100%”，现达85%。责任单位市体育局表示，新建

5、小区均已按要求设置了健身设施，任务指标无法完成部分是因为老城区占地密集，没有预留场地设置健身设施。基层体育健身设施的设置，最受益的是老年人，他们可以就近就便锻炼身体，提高了生命生活质量。建议政府将这项指标纳入城市总体规划和土地利用总体规划，责成市体育局与市民政局沟通协调，在全市中心社区建设中同步设置健身设號，确保期末按时完成指标任务。（二）国家建设部设定的指标“已建居住区、城市道路、公共建筑和养老场所无障碍改造率达到70%”。责任承担单位市建委回复不掌握。老年人等特殊群体在出行、购物、享受公共服务等方面常遇到不同的障碍

6、，在居住区、养老场所和城市公共区域进行无障碍改造，十分必要。建议政府责成市建委牵头，将此项指标纳入全市城市建设规划总体任务中，加大规划执行力度，推进目标的落实完成。（三）《哈尔滨市社会保障体系建设“十二五”规划》设定的指标“城镇基本养老保险参保人数达370万人”，现达121.36万人。这是一项民生工程，它保障了老年人的基本生活，人人享有基本养老保险，对于社会和谐稳定具有重大意义。责任单位市人社局认为该指标与实际情况不符，从目前我市城市规模总体发展来看已基本达到饱和量，根本无法达标。建议政府责成有关部门根据实际情况，研究

7、此项指标的可行性和可操作性，是否有必要进行调整，以确保规划指标的顺利完成。（四）《哈尔滨市老龄事业发展“十二五”规划》设定的2项指标“区、县（市）建有老年大学（学校）的比率达到100%和“区、县（市）级示范性老年文体活动中心建成率达到100%”,现均达61%。责任单位各区、县（市）老龄委表示，鉴于资金和场地因素，目前大部分没有建设计划，完成难度较大。老年大学和文体活动中心，是老年人融入社会、参与社会、沟通交友的重要平台，对于促进健康老龄化具有重要意义。建议政府将这两项目标纳入市政府对区、县（市）政府检查考核的一项重点工

8、作；纳入社区和新农村建设规划，作为硬件设施同步推进建设；在2015年“十二五”规划末期检查验收时，建议市政府对达标完成的区、县（市）采取以奖代补方式给予资金补助。现将中期评估报告上报市政府。附件：哈尔滨市老龄事业发展“十二五”规划中期评估报告哈尔滨市老龄办2014年2月25日哈尔滨市老龄事业发展“十二五”规划中期评估报告按照全国老