我国环境污染责任强制保险制度存在法律问题

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1、我国环境污染责任强制保险制度存在法律问题　　[提要]环境污染责任保险又称“绿色保险”，是继“绿色信贷”后的又一个保护环境的金融政策。本文介绍我国环境污染责任强制保险的历史演进，通过与国际比较，分析我国实施环境污染责任强制保险存在的法律问题，并提出法律建议。关键词：绿色保险；强制保险；民事赔偿中图分类号：F840.4文献标识码：A原标题：我国环境污染责任强制保险制度存在的法律问题及对策收录日期：2013年12月16日8环境污染责任保险，又称为“绿色保险”，是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。根据实施方

2、式可将环境污染责任保险分为环境污染责任自愿保险和环境污染责任强制保险。由于我国没有一部法律或法规明文规定，我国是属于自愿方式还是强制方式的环境污染责任保险，但是根据2013年1月21日《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，我国对涉重金属企业、按地方有关规定已被纳入投保范围的企业、其他高环境风险企业施行环境污染责任强制保险制度（以下简称环强险），其他相关企业施行的是环境污染责任自愿保险制度。一、我国环强险的历史演进从发展历史上来看，我国的环强险制度经历了三个阶段：前两个阶段为环境污染责任保险阶段，第三个阶段为法律、法规缺位

3、下的环强险阶段。第一个阶段：1991年至1996年。1991年10月，大连市推出环境污染责任保险。1992～1995年，长春市、沈阳市、吉林市相继推出这一产品。但是参保和赔偿的效果都不太理想，主要原因是费率过高而赔付率非常低，企业认为投保不划算。而且，企业环保意识薄弱，国家也未对企业承担的环境责任产生足够的压力。没过多久，环境污染责任险退出保险市场。8第二个阶段：2006年至2013年1月21日。进入21世纪后，随着环境污染加重，国家再次推进环境污染责任保险。从国务院发布的相关文件可以发现，我国环境污染责任保险从提出概念到鼓励企业参加

4、环境污染责任保险，规划最终达到强制某些高环境风险企业投保环境污染责任保险，体现了国家开展环境污染责任保险的决心，且有发展环强险之趋势。2008年试点示范工作全面启动，随后江苏、湖北等省市作为试点地区展开了相关工作。部分省市开始立法支持开展环境污染责任保险，如沈阳市的《沈阳市危险废物污染环境防治条例》、河北省的《河北省减少污染物排放条例》。其他试点地区也制定了适合本地区的《实施意见》或《方案》。第三个阶段：2013年1月21日至今。2013年1月21日，环境保护部与保监会联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，明确了

5、强制投保企业的范围。至近期，湖北、新疆、辽宁、江西、安徽等地陆续开展强制保险工作，河北等省份也纷纷表示在2014年全面实施《指导意见》。从此，中国拉开环强险的大幕。除此之外，因履行某些国际公约义务的需要，在海洋石油运输领域、核能领域、海洋环保领域、危险废物领域和跨界工业事故领域等部分危险活动领域已经实行强制责任保险。二、我国实施环强险存在的法律问题8（一）缺少专门的法律法规，其强制性有限。尽管我国对环境保护的立法与治理先后出台了《环境保护法》、《水污染防治法》等20多部专项法律，国务院也制定了近百部相关行政法规。然而，除了1983年《

6、海洋石油勘探、开发环境保护管理条例》第九条“企业、事业单位和作业者应具有有关污染损害民事责任保险或其他财务保证”，以及我国1989年《环境保护法》第四十六条“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际公约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际公约的规定”而履行国际公约义务外，在我国至今还没有比较具体的、规定强制实施环境责任保险的法律。从国外环境污染责任保险发展来看，无论是施行强制责任保险制度的美国、瑞典、德国等国家，还是施行以自愿保险为主、强制保险为辅的英国和法国等国家，对环境污染强制责任险的强制都有明确的法律规定。如美

7、国1976年的《资源保全与恢复法》、瑞典1969年的《环境保护法》、德国1990年的《环境责任法》、英国1965年《核装置法》及法国1998年的《法国环境法》等。（二）我国的民事赔偿法律制度不完善。我国相关法律对环境污染赔偿方面的规定既过于原则抽象又显得十分分散、不系统。如1989年的《环境保护法》规定“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失”；1996年的《水污染防治法》五十五条规定“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或个人赔偿损失。水污染损失由第三者故意或过失所引起的，

8、第三者应当承担责任”等。这些法律只规定了侵权人具有赔偿受害人损失的责任的义务，而没有明确受害人损失求偿的权利。《民事诉讼法》也没有专门处理环境纠纷的程序规定。因此，环境污染受害人很难得到有效的司法保障。8综观世界各国环境