地质矿产勘查困难研究和建议

《地质矿产勘查困难研究和建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、地质矿产勘查困难研究和建议　　摘要：社会主义市场经济的不断发展，推动了地质勘察工作的不断改革与稳步向前发展的趋势，本文从工作性质、投资来源、运行机制三个方面区分和界定了公益性和商业性两类不同性质的地质工作，客观分析了地质勘察工作历年来所取得的成就和当前还存在的一些问题，对当前市场经济大背景下地址勘察工作如何建立合适的新体制、新机制，以便更好地为矿产开发服务做出了系统的分析，并提出了可行性建议。关键词：地质勘查工作；困难；分析与建议中图分类号：TD1文献标识码：A近些年来，中国地勘队伍管理体制已发生了重大改革，中国地质调查局挂牌运行

2、以来，公益性地质工作和商业性地质工作逐步进行了分体运行。。在这样较新的时代形势之下，积极稳妥地推进地质工作改革，加强地质勘查工作，不仅仅是社会主义市场经济的基本要求，同时也是建立有中国特色地勘工作新体制的必然，地质勘测工作改革应该获得相关人士关注，并予以高度重视。一、我国地质勘察工作存在的问题（一）7我国的地质勘查工作是随着新中国的建立、发展而逐步发展起来的，其运作一开始便带有浓厚的计划经济色彩。即中央财政出资组建地质勘探队伍，从事地质找矿工作，所需经费全部由财政包下来，经营成果则无偿地向使用者提供，实践表明，这种体制存在着诸多弊

3、端。这种事业管理体制造成了探矿权属与勘查单位脱离，不管地勘单位找矿效果的好坏，都只能拿到事先规定的经费(相当于劳务费用)，这一方面影响了地勘单位抵御风险和提高效益的积极性，减少了地勘工作的有效投入。（二）国家计划直接安排项目，排斥市场机制的作用，必然导致找矿效果的不佳。由于多年来，我国地勘工作一直是国家计划统一管理，公益性地质工作与商业性地质工作混合运作，且由中央财政拨款为矿山企业找矿，由于没有利益机制的制约，找矿效果与利益多少不挂钩，排斥了价格机制、供求机制、竞争机制在矿产资源配置中的作用，必然造成了矿产勘查与开发的脱节，形成大

4、量的呆矿；这一方面形成资金的积压，加重了中央财政的负担，另一方面也扭曲了矿产品成本。也就是说，我国矿产品生产，不摊销中央预算出资的勘查费用，使地勘费得不到合理的补偿，形不成地质勘查工作的良性循环。7（三）单一的投资主体，调动国家、地方、企业各方的积极性。2012年，国家财政预算支出124300亿元，其中地方财政支出105281亿元，占75%多，而地方财政对地质工作的投入规模不到总投入的三分之一，与其地位极不相称，必须改变。（四）按矿种组队、按部门管理，形成了严密的条条控制，割断了地质勘查与地方经济和区域经济的密切联系，影响了地方政

5、府对地质勘查工作的关心和支持，也使地勘的本身深化改革和结构调整缺乏良好的外部环境，特别是加剧了基层地勘单位对上级的依赖和上级对下级的干预，给机制的转换增加了难度。（五）按行政区划配置地勘队伍（基本上是每个专区一个队），造成地质勘查生产力与地质条件脱节，使某些成矿条件不利地区的地勘单位，长期处于无效劳动或效益很差的境地，造成勘查资金的浪费。二、地质勘察的工作改革设想在市场经济条件下，商业性地质工作改革必须解决这样几个问题：(1)必须有明确的投资主体。企业的组织结构以一个大型地质勘查矿业投资公司、大量小型地质勘探公司和地质技术劳务公司

6、为宜。大型地质勘查矿业投资公司逐步变成资本经营公司，进行商业性地质工作运作。(2)必须实现投资主体多元化。积极争取国家、地方、企业、外商、个人对地质工作的投入，特别是要争取股份上市，积极利用社会资金；(3)必须形成商业性地质工作运作的新机制，实现地勘经费的拨改投。（一）建立地质矿产投资公司71.国有地勘单位的深化改革，关键在于“改制”。即按照事企分开的原则推进改革。一方面要按照事业单位改革的有关规定，尽快落实离退休人员和在职职工的社会保障政策；另一方面，要按照国办发37号文件的规定，深化企业化经营的改革。把地质找矿和为地质勘查服务

7、的技术力量和技术装备集中起来，划入企业，通过合资、合作，组建治理结构合理、产业定位适当、具有市场竞争力的“探”、“采”、“营”三位一体的综合运营体，即地质矿产投资公司。2.建立地质矿产投资公司的途径很多，随着改革的逐步深入，矿业公司为了自己的可持续发展，必然要加大对地质勘查的投入力度，或在矿区外围找矿，或开辟新区，寻找新的资源基地；此外，社会上很多其他类型的公司或私营企业，也会向矿业渗透，关键是要改善矿业的投资环境，首先要进一步完善并严格执行地质资料汇交办法，只要是国家投资进行的地质勘查工作，都必须向国家有关部门提交资料，以便形成

8、公平竞争的环境；其次要加大矿业秩序整顿力度，严格保护投资者的合法权益。就“地勘”行业而言，多数地勘单位将成为地质勘查作业施工单位，他们是地质矿产投资公司的打工者，只有少数有矿产开发远景的地勘单位经过扶持，有望成为地质矿产投资公司。73.然而面对着许