中国钢铁产业产能过剩特征研究

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1、中国钢铁产业产能过剩特征研究　　[摘要]本文基于中国钢铁产业产能过剩背景，从产能过剩发展历程，分析了中国钢铁产业产能过剩特征。研究表明，中国呈现4个阶段性特征；长线材生产能力全面过剩，管材生产能力基本平衡，高端板材产品高度依赖进口；钢铁供给在6大地区的分布非常不平衡，存在明显的区域性产能过剩与不足。[关键词]钢铁产业；产能过剩；特征分析doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2014.08.053[中图分类号]F426[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2014）08-0091-04近年来，中国钢铁产能过剩问题逐渐突出。从产能过剩的发展历程来

2、看，中国钢铁产业发展存在较为明显的阶段性或周期性过剩特征，即产能过剩程度或引发因素与国内外宏观经济波动和产业政策的调整有很大的关联性。此外，结构性过剩与区域性过剩也是中国钢铁产业的重要特征。1阶段性产能过剩11所谓阶段性过剩，是指与中国钢铁产业产能过剩状况的变化，具有明显的阶段性特点，受每一阶段重要事件的影响较为突出，主要有两种表现形式：①因某一事件的发生引发产能过剩矛盾的凸显，进而引发政府加强对产能过剩的调控，随后产能过剩状况暂时得以缓解；②因某一事件刺激，引发产能的快速扩张，为之后产能过剩的暴露埋下隐患。总体来看，20世纪末期以来，中国钢铁产业产能过剩具有4个阶段性特

3、征。20世纪末期中国钢铁产业产能过剩问题的暴露，导火索是1997年、1998年的亚洲金融危机。1994年，中国市场经济发展方向正式确立，随着社会主义市场经济的逐步活跃，被积压许久的投资、消费意愿得以快速释放，推动了社会经济各领域的蓬勃发展。而正当国内发展形势一片大好之时，自1997年下半年开始，东南亚金融危机爆发，并迅速蔓延至亚洲新兴经济市场，韩国、香港、台湾、泰国、马来西亚等国家和地区先后遭受重创。尽管当时中国金融体系尚未对外开放，遭受的直接冲击较小，但却给发展势头正猛的国内市场留下浓重的阴影。之后，消费、投资意愿急剧下滑，出口也大幅回落，国内经济进入紧缩阶段。在这种情

4、况下，中国钢铁产品的需求也出现明显放缓，无法吸纳由于前期投资而陆续释放的产能，使得产能过剩矛盾开始凸显。面对这一情形，1999年政府开始明确对钢铁产业产量与产能进行调控，控制投资规模与淘汰落后产能并举，并在之后一直延续这种做法，使得产能过剩矛盾暂时得以缓解。11中国加入WTO原则上有利于缓解国内产能过剩的压力，但实际上却刺激了产能的扩张，为此后产能过剩的加剧埋下了隐患。2001年底，中国正式加入WTO，外需的大门逐渐被打开，这为国内企业参与国际市场竞争提供了更多的机遇。由于具有较强的成本优势，中国制造业出口规模迅速扩大，外贸企业利润也大幅增长。在对出口形势极其乐观的预期下

5、，国内制造业投资更是大规模兴起，进而带动以钢铁为重点的制造业生产资料投资的快速增长，形成巨大的潜在产能过剩隐患。这不仅增大了国内产能过剩的压力，也导致了对外贸易争端的增多。考虑到依靠国际市场消化产能存在很大的贸易风险，而国内钢铁产品需求增长又非常有限，从2003年下半年开始，政府再次对钢铁产业进行严厉调控，重点从严控新增产能着手。在政府一系列组合政策的压制下，2004年中国钢铁产业新增投资快速放缓，之后逐步恢复到正常水平，在一定程度上遏制了产能的快速扩张势头，但前期投资形成的产能在2005年前后陆续释放，此后对国内与国际市场都形成了巨大的压力。11从2007年底开始，在中

6、共“十七大”思想的指导下，中国重工业化进程快速推进，汽车、船舶、机械、电力等产业迅速发展，房地产也进入高速发展阶段，拉动了国内钢铁产品需求的快速增长，使得产能过剩的矛盾有所弱化。然而，2008年下半年，美国次债危机爆发，之后由金融渠道逐步蔓延至实体经济领域，造成全球经济增长大幅放缓，发达国家经济普遍陷入萎缩状态。受外围经济影响，中国外贸出口遭遇前所未有的打击，制造业形势异常严峻，房地产市场信心也受到重创。下游需求的萎缩，使得中国钢铁产业产能过剩的矛盾随之突显，但这一局面很快得以缓解。面对出口与内需的不足，2008年底，为“保增长”中央政府出台了“四万亿”的投资计划，各地方

7、政府也规划了大量的投资项目。在大规模投资的刺激下，国民经济稳定发展得到了保障，但同时也拉动了各领域产能的大幅扩张，进而更大程度上带动了钢铁基础工业投资与产能的急剧扩张，为政策效应消退后产能过剩的加剧埋下隐患。112011年开始，随着政策效应的减退以及新增产能的陆续形成，在国内需求放缓的大背景下，钢铁产业产能过剩的矛盾逐步凸显。而从下半年起，受欧债危机拖累，全球经济再次进入下行通道，中国经济遭受的冲击更是超过以往，这进一步加剧了产能过剩的程度。在内部有效需求严重不足与外部需求快速萎缩的双重挤压下，国内经济增长节节回调，钢铁产业产