邓宁国际生产折衷理论对我国吸引外资政策的趋势分析.doc

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1、分析评价邓宁dunning的国际生产折衷理论你认为该理论对我国现阶段吸引外资战略调整有何意义屮国外资政策向何处去？今年以來，在围绕企业所得税与外资企业所得税“两税合一”的激烈争议屮，这个问题再次呈现在人们面前。一种意见是延续对外资的优惠政策以便继续吸引外资，毕竟外资对我国的就业、资木形成、财政收入、国际收支平衡等部发挥了不可忽视的积极影响，而周边国家的招商引资竞争力度正在加大，美国乂通过了《木土投资法》，鼓励其企业海外投资利润冋流，如果不维持英至加大对外资的优惠力度，恐怕外资会减少，对我国经济产生不可忽视的负瓯

2、影响。6月13U,商务部发布最新统计数据，显示我国利用外商直接投资有下降之势，可能会被视为这种意见的佐证：1・5月全国新批设立外商投资企业16437家，同比下降4.75%；合同外资金额649.71亿美元，同比增长14.88%；实际使用外资金额223.66亿美元，同比下降0.79%。近两个月，外商直接投资下降趋势尤其明显，5月份外商直接投资金额为48.93亿美元，同比下降22%：4月份为40.8亿美元，同比下降27%。然而，国际直接投资流向的决定性因素究竟是什么？是财税优惠吗？在6月23口发布的《外国直接投资与近

3、期发展》(TrendsandRecentDevelopmentsinForeignDirectInvestment)报告屮，经济合作与发展组织(OECD)对此作出了否定的冋答。对于所有国家而言，决定跨境直接投资流向的首要因索是広观经济形势，国际Z问如此，一国Z内同样如此。2004年东亚经济体幺观经济欣欣向荣，吸收外商直接投资屡创佳绩；西欧大陆国家宏观经济疲软，国际直接投资流入也萎靡不振，原因就在于此。汇率是决定跨境直接投资流向的第二项重要因素。对于发展屮国家而言，某些结构性因素也有利于他们吸收国际育接投资。首先

4、是市场导向型的国际肓接投资越来越多，国际投资者在选择投资地点时不仅是在选择低成木的生产地点,而且越来越多地是在选择接近庞大的消费市场。这意味着人口众多且国民收入持续稳定增长的国家更能够得到外资的青睐。其次，放松管制、监管体制改革激励了投资者。第三，国际贸易领域的重大变革对国际投资者产生了强烈的激励，其屮尤以中国入世和国际纺织品贸易进入“示配额时代”影响最为重大。在上述决定因素之屮，并无财税优惠措施的地位，单纯依靠财税优惠维持外资流入未必能够奏效。相反，“逆向歧视”的外资优惠政策负面作用却I1益超过了我们的承受能

5、力，它损害了内资企业的竞争力，这种损害又以妨碍其更新设备、提升产业结构和吸引人才等问题最为严重，在某些产品市场上，我国“逆向歧视”的外资政策实际上英至已经沦为某些西方跨国公司扼杀内资企业的帮凶。这些西方跨国公司一方面在屮国投资设厂，利用屮国政府的优惠政策在屮国国内市场上排挤屮国木土企业；另一方面在母国和其它国家/地区针对屮国产品发起反倾销诉讼，荷兰飞利浦集团、奥地利镁集团都采取过这样的策略。它还扭1111了企业行为，激励内资外流然后以“外资”身份冋流，通常估计我国“实际利用外商直接投资''帐血统计数字1/3左右

6、实际上是这种I川流的“假外资”，而在高度不透明的内资“外流一冋流”过程屮，又有太多的漏洞可供意欲侵吞国有资产的心怀不轨者上下其手。“逆向歧视”的笫三个后果是抑制了企业提高效率的内在动力。作为逐利的市场主体,企业内部不同人员群体的地位取决于其给企业创造收益的能力。企业通过技术创新和改善管理增加收益增进了社会桀体利益，但对于企业H身而言，这条道路相对漫长、艰难；企业通过转换身份获取税收优惠，对全社会而言只不过是利益转移，但对于企业自身而言，走这条道路能够立竿见彩地受益。这样，在一个存在“逆向歧视”的市场上，企业显然

7、更加倾向于通过转换身份获取税收优惠，而不是劳心劳力地开展技术创新和改进生产管理。相M地，在这样的企业内部，更吃香的是善于“政府公关”获得财税优惠的人，技术和管理人才则受到冷落,而这种结局显然不符合社会隸体利益。近年我国汽车企业纷纷走上合资道路，同时纷纷缩减乃至撤销研发部门，就是一个典型的例了。“逆向歧视”的第川个后果也许是最为严重的后果,那就是对我国国民的民族白信心形成了潜移默化的损害。民族文化关系到一个民族的生死存亡，任何一个负责任的政府都必须高度重视维护和发扬光大木民族文化传统，弘扬民族〔I信。但假如对内资

8、企业“逆向歧视叩勺财税体制导致国民普遍形成“外资企业=高薪"而“内资企业=低薪”的意识，弘扬民族文化的希望就注定只能是梦花水月而己。我国利用外资的成就确实非常令人嘱目，迄今己连续10年居发展屮国家Z首，2002年更高居世界第一，但我国国民的实际财富和可持续发展能力也在利用外资的喜讯声屮悄然流失了。进一步考察，外商肓接投资下降可能不过是一个伪命题，因为近两个月外资同比略有下降未必等于全年