高校财务管理模式与制度创新的思考.doc

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1、高校财务管理模式与制度创新的思考随着我国高等教育事业的发展和高等教育改革的深化，建立适应高校发展的财务管理模式和管理制度是大家一直以来探讨的话题。在现有高校办学规模扩大、高校后勤社会化改革、高校经费来源的多样化以及实行国库集中支付制度的情况下，高校能够按照自身的发展规模制，建立适合本校发展的财务管理模式；能够通过不断创新建立适应本校的财务管理制度是十分必要。一、建立适应高校发展的财务管理模式1、高校现有的财务管理模式　目前高等学校普遍采取的财务管理模式主要有两种：a)规模较小高等学校应该实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；b)规模较大的学校实行“统一领导、分级管理

2、”的财务管理体制。前一种模式是在学校校长的领导下，由财务处对全校财经工作和财务活动进行集中管理、统筹安排各使用单位的各项经费，以提高资金的使用效率，但其弊端是不利于调动各部门的积极性。后一种模式是在学校校长的领导下，根据财权划分，事权与财权相结合的原则，由学校内部各单位（即二级单位）进行的分级管理。分级管理虽给各基层单位带来了活力，但如果不加强统一领导，很容易导致各自为政，自成一体，使学校事业发展计划得不到保障。2、高校新的财务管理模式探讨高校的财务管理模式的选择应根据高校的发展规模而定，对于规模较小的学校仍就可以实行原有的“统一领导、集中管理”模式，而对于规模较大的学

3、校可以在原有“统一领导、分级管理”的基础上，对二级单位进行“分别核算、集中开户、代理记账”，不断强化二级单位的管理权限。　　a.统一领导。即在学校校长的统一领导下，由学校财务对全校的各类资金从源头上实施统一安排、协调、规划。包括财政拨款、各种专项经费、学校的各项事业性收入、校外捐赠资金及其它渠道筹集的资金都要全部纳入校级财务统一管理和核算，并实施监控，从而确保学校资金的安全和有效利用。　　b.分级管理。就是要明确校级财务与二级财务的职责和权限，建立权责分明、管理高效的运行机制，从而达到集中领导，精简高效的目的。对二级单位的财务人员应由校级财务委派，以便加强学校对二级财务

4、的领导；同时，在实施过程中，应以财权下放院（系）等二级单位、财力集中学校为理财模式，从而既充分调动二级单位的积极性，又能保证学校财力的相对集中。　　c.分别核算。即学校作为主体的校级核算由学校财务处负责，各二级单位则分别实施单独核算，从而实现校级和二级单位的两级核算体系。对二级单位进行的核算则必须依据各类单位的性质来进行，如对教学科研类和行政管理类实行“事业财务管理”模式，进行核定收支、节余留用、超支不补；对后勤服务类和校办产业类实行“企业财务管理”模式进行成本核算、独立经营、自负盈亏。　　d.集中开户。规模较大的高校设立内部资金结算中心，校内各二级单位分别在资金结算中

5、心开设账户，进行资金结算；资金结算中心在银行开户，对外结算。这种结算模式为各二级单位资金运作的合法性、安全性提供了保障，使学校能够有效控制各二级单位的财务收支，及时掌握各二级单位的资金状况；同时也有利于学校集中财力，提高资金的使用效率。　　e.代理记账。即由学校向各二级单位委派财务人员，由他们为二级单位办理：审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制会计报表等业务，财务处通过网络实行远程管理。同时，委派人员需对校财务处负责，并接受所在单位和学校财务处的双重领导。二、不断创新，建立适应高校发展的财务管理制度适应教育体制改革，加快高校财务管理制度创新是一项艰巨的任务。当

6、前高校财务管理制度的创新主要表现在以下几个方面：财务管理根本制度的创新；资金管理制度的创新；人员管理制度的创新；部门自身建设制度的创新。高校财务管理只有在上述四个方面转变观念，与时俱进，才能保证高教事业的持续发展。   1、高校财务财务管理根本制度的创新  a．建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制。当前，伴随着高等教育体制改革的日益深化，教育投资体制多元化格局已经初步形成。高等学校在管理体制、经费来源、招生分配、科研成果转让、后勤社会化等方面均已发生很大变化，学校正从单一的事业型管理向多元化管理过渡，已真正成为面向社会的独立法人实体。各类经济活动的

7、日趋复杂，财务管理内容所发生的相应变化，必须建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制。对高校的财务工作实行统一领导，有利于有效调度财力，强化学校宏观调控能力，确保学校的可持续发展。但过分集中，又不利于调动各级人员的积极性。所以，比较科学的制度应该是集中管理和分级管理相结合，做到“统而不死，放而不乱”。   b．合理编制预算，实行“大收大支”的综合财务计划。随着高校多渠道筹措教育经费体制的逐步形成，尤其是高等学校实行了部门预算的改革后，高等学校改变了原有的高校预算管理体制，建立了“大收大支”的财务管理模式，实行综合财务预算