经济基础财政管理体制.docx

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1、第十五章财政管理体制本章重点:(一)财政管理体制的含义，财政管理体制的内容，财政管理体制的类型，财政管理体制的作用。(二)分税制财政管理体制主要内容、改革的主要成效。(三)财政转移支付及其特点，我国现行的财政转移支付制度，规范财政转移支付制度的任务。本章难点:财政管理体制内容、分税制改革的主要内容（中央地方共享收入）、财政转移支付分类。知识点一、财政管理体制的内容和类一、财政管理体制含义1、财政管理体制：国家管理和规范中央与地方以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。广义的财政管理体制：预算管理体制、税收管理体制、公共部门财政管理体制等

2、；狭义的财政管理体制：指政府预算管理体制。2、政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。二、财政管理体制内容1、财政分配和管理机构设置：与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级。2、政府间财政事权及支出责任划分：（1）政府职能界定和政府间事权划分：是各级政府间财政关系划分的依据；（2）政府间财政支出划分：是财政管理体制的基础性内容；（3）政府间事权及支出责任划分一般遵循以下原则：受益原则：根据公共产品和服务的收益范围划分政府事权；效率原则：根据产品的配置效率确定事权的归属；区域原则：根据公共产品和服务的区域性划分事权；技术原则：根据公共

3、物品的规模大小、技术难以程度划分事权。3、政府间财政收入划分（1）税种属性：是决定政府间财政收入划分的主要标准；（2）市场经济国家收入划分一般遵循以下原则：集权原则：收入份额较大的主体税种划归中央政府；效率原则：中央收入（流动性强）地方收入（流动性不强、收入相对稳定）恰当原则：调控能力强、体现国家主权的收入作为中央收入；收益与负担对等原则：收益与负担直接对应的收入作为地方政府收入。（3）政府间财政收支划分呈现出的非对称性特征：收入结构划分以中央政府为主：中央政府收入大于其职权范围；支出结构划分则以地方政府为主：地方政府职权大于其拥有的财力。4、政府间财政转移支付：协调

4、中央政府与地方政府间财政关系的重要配套制度。【例题：单选】财政管理体制的基础性内容是（）a.政府间财政收入的划分b.政府间财政支出的划分c.政府间财政转移支付d.政府间财权的划分答案：b【例题：多选】政府间事权及支出的划分一般应遵循的原则有（　）。a.效率原则　　b.受益原则c.区域原则　　d.恰当原则e.技术原则答案：abce三、财政管理体制类型1、财政管理体制的两种模式（1）财政联邦制模式：在宪法和相关法律确定的各级政府独立事权基础上，各级政府独立行使各自的财权财力，自收自支，自求平衡，自行管理，自称一体的体制模式。中央与地方政府间没有整体关系，政府间的财政联系主

5、要依靠分税制和转移支付来实现。如：美国、加拿大、德国等。（2）财政单一制模式：中央政府和地方各级政府在中央统一领导下，根据事权划分及与之相适应的财权财力划分，统一财政预算和分级管理的一种体制模式。如：法国、英国、日本等。2、改革开放后我国财政管理体制的变化（1）1980-1993年：以集中为主要特征的传统财政管理体制。经历了三次“包干型”财政体制改革。（2）1994年：取消包干制，实行分税制财政管理体制。我国财政管理体制改革由放权让利进入到制度创新的新阶段。四、财政管理体制的作用1、保证各级政府和财政职能的有效履行；2、调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡；3、促进

6、社会公平，提高财政效率。知识点二、分税制财政管理体制分税制财政管理体制：将国家的全部税收在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。分税制的实质：根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种划分的形成中央与地方的收入体系。一、分税制财政管理体制的主要内容（2015内容变动）1、支出责任划分（图15-1）中央财政支出国防、武警经费，外交支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，中央安排的农业支出，中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央负担的公检法支出和文化、

7、教育、卫生、科学等各项事业费支出地方财政支出地方行政管理费，公检法经费，民兵事业费，地方统筹安排的基本建设投资，地方企业的改造和新产品试制经费，地方安排的农业支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费以及其他支出2、收入划分：维护国家、实施宏观调控所需要的税种划为中央税；同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；适合地方征管划为地方税。①中央固定收入：关税、海关代征收消费税和增值税、消费税、各银行总行、各保险公司总公司等集中缴纳的收入（包括营业税、利润和城市维护建设税），未纳入共享范围的中央企业所得税、中央企业上缴利润等。②地