宁波市建设民生财政的实践与思考.doc

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1、宁波市建设民生财政的实践与思考信息来源：市政府门户网站整理　　根据经济发展阶段理论，当经济发展到成熟阶段，公共支出的重点将由基础设施转向社会保障、教育、卫生与福利服务等，而且这方面的支出增长将远超过其他方面的支出增长。随着我国人均GDP的增长，意味着经济社会发展进入了一个新的发展阶段，在这个阶段，社会事业发展的滞后会直接影响到经济的可持续发展和社会的稳定。近几年用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、公共安全、环保等民生方面的财政支出增长较快，并占到整个财政支出相当高的比例，甚至处于主导地位，这就是财政民生化，是经济市场化发展到一定阶段的普遍现象。“民生财政”将成

2、为我国现阶段特有的财政基本运作模式。宁波近几年一直致力于优化财政支出结构，加大民生投入，改善民生，全市各项社会事业得到了全面发展。本文将就宁波进一步建设民生财政做初步的探讨。　　一、民生财政是财政改革的新坐标　　“民生财政”的提出与发展是与我国财政体制改革的逻辑相吻合的。财政肩负着推动经济改革与自身改革的双重任务，并以实现经济改革目标作为自身变革的唯一指导标准，这就构成了我国财政改革的内在逻辑。从改革初期的让利放权，到1994年的分税制改革，再到1998年的积极财政政策和建立公共财政制度的提出，以及当前针对全球金融危机对我国造成的外部冲击而出台的以民生为核心的

3、新一轮积极财政政策，我国财政的每一次变革都是基于经济改革与经济发展的现实需要而进行的适时调整,有别于西方国家简单的反周期调节。“民生财政”正是基于此种逻辑和我国改革发展的现实需要应运而生的。　　但是民生财政并不否定公共财政，它是对公共财政体制的进一步深化，是对公共财政在特殊改革时期和经济发展背景下的继承与发展。民生财政对于民生领域的覆盖边界不是局限于传统公共财政范围，而是范围更为广泛，服务项目更具体化、多样化、人性化，更加重视社会不公问题。因此，民生财政是我国经济社会发展的现实要求，是落实科学发展观、建设和谐社会的必然选择，也是财政改革的新坐标。　　二、宁波市

4、优化财政支出结构、加大民生投入的实践　　保障和改善民生既是发展经济的最终目的，也是拉动消费、推动经济发展方式转变的重大举措。我市财税部门始终坚持把发展经济与改善民生结合起来，优化财政支出结构，统筹财力配置，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题，以民生改善带动经济发展、促进社会和谐。近年来，在财政收支平衡比较困难的情况下，财政投入民生方面的支出仍然保持刚性较快增长。　　（一）近年来宁波市财政支出结构的调整与变化　　近年来，宁波市财政收入增长快速，2007年—2009年全市一般预算财政收入分别是723.9亿元、810

5、.9亿元、966.2亿元，年均增长15%，为保障和改善民生奠定了财政基础。在财政收支平衡困难的情况下，我市坚持每年把新增财力的70%用于改善民生，财政支出结构逐步优化。　　民生财政支出从2007年的237.8亿元增加到2009年的311.9亿元，年均增长14.5%。2009年受金融危机影响，经济增长曾一度负增长，财政收入增长明显放缓。面对金融危机带来的严峻挑战，在财政收支矛盾突出的情况下，市党委政府在大力调控经济、促转型优化结构的同时，坚持不断强化社保、医保、教育等社会事业的建设，在全年地方财政收入增长10.9%的情况下，民生支出增长8.9%，其中教育支出同比

6、增长14.9%，保证了危机中的百姓生活不滑坡，而且刺激了消费，培育了内需市场，做到了“财政再难不能难民生”。　　从民生支出占财政支出的比重来看，近几年，民生财政占地方一般预算支出的比重均超过了60%，且有逐步增长的趋势，这说明民生支出比重不断优化，为建设民生财政奠定了基础。　　（二）宁波民生事业发展现状　　经过近几年不断加大民生投入，我市的民生事业得到了较快发展，特别是与群众利益密切相关的社保、就业、教育、医疗卫生等方面发展较快，有的方面甚至走在全国前列。　　1.涉农事业得到充分发展，城乡一体化加快推进。近几年，我市切实调整财政支出结构，增加“三农”方面支出，

7、涉农事业得到充分发展，加快了城乡一体化。一是强化“三农”基础设施建设，发展现代农业，支持农业产业结构调整。全市水利投入从2007年起连续三年超过40亿元，重点支持大中型水利项目、农田水利、水源地保护等基础设施建设，为现代农业发展奠定了基础。二是完善惠农支农政策，促进农民增收。2009年，在财政支出压力大的情况下我市完善粮食购销和补贴政策，加快粮食功能区建设，落实资金1.2亿元用于农作物良种补贴、农机直补和市级以上重点生态公益林补偿。健全城乡统一的劳动力市场，近５年培训农民超140万人次，从事二三产业的农民比例超八成。危机之年，宁波城乡居民收入继续保持了稳步增长

8、，收入差距进一步缩小。市区居民人均可支