对支付结算促精准扶贫工作的探讨和研究.doc

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1、对支付结算促精准扶贫工作的探讨和研究摘要：宁夏9个县（区）是全国较为特殊的贫困地区，也是国家扶贫攻坚的主战场之一。该区域生态环境脆弱，基础设施薄弱，目前，有58.12万人贫困人口、800个贫困村、9个贫困县（区），占宁夏县（区）的40.9%。支付结算促精准扶贫就是要改善精准到个人的支付结算环境，增强个人支付结算的获得性与便利性，同时，为贫困地区特色产业产供销提供一条安全、便捷、快速的支付通道，从而搭乘精准扶贫的快车，加快脱贫的速度。关键词：支付结算；精准扶贫工作中图分类号：F320文献识别码：A文章编号:1001-828X（2017）010-00-01一、宁夏贫困地区支付现状截止2016

2、年12月，贫困地区银行网点179个，占宁夏银行网点的18.2%。非现金支付工具和方式：单位银行结算账户1.65万户，占宁夏单位户的5.9%,个人银行结算账户538.19万户，占宁夏个人户的15.2%；银行卡在用发卡量355.15万户，占宁夏发卡量的15.0%；网上银行开户数量88.1万户，占宁夏开户数的22.2%,手机银37.2万户，占宁夏手机银行的8.8%,电话银行37.6万户，占宁夏电话银行的10.5%o银行卡受理市场:ATM机444台，占宁夏总量的11.8%,POS机具8,546台，占宁夏总量的8.7%,银行卡特约商户6,307户，占宁夏总量的8.4%o改善农村支付服务环境：贫困地

3、区助农取款服务点2,408个，占农村地区助农取款服务网点的72.0%。二、宁夏贫困地区支付服务存在的问题1•金融体系结构单一，网点覆盖率较低据调查，国有商业银行、股份制银行和城市商业银行按照集屮化管理的耍求和效益原则，业务重心集中于大中城市，县域机构逐步收缩。当前在贫困地区乡镇一级设立营业网点的基本上只有农信社、农行和邮储银行，且基础设施配置较差。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织受资金实力所限，扶贫支农能力较弱。2•非现金支付形式单一，业务量小实地调研发现，贫困地区结算方式主耍以现金为主。2016年度，贫困地区银行卡受理市场每台机具发生业务817笔，单笔金额1,929

4、.35元，低于宁夏全区的1,935笔，单笔金额3,983.86元。非现金支付工具和方式中，单户（卡）发生业务6.1笔，金额3,062.14元低于宁夏全区的23.4笔，金额7,767.77元。贫困地区受地理条件、教育水平、经济发展程度的限制，贫困地区对手机银行、网上银行、电话银行支付存在排斥现象，对新型支付形式存在认识困难以及认识限制，部分人对银行卡的使用也心存芥蒂。3•涉农金融机构接入支付系统成本高、独立性差截至2016年12宁夏共设立村镇银行75家，其屮贫困地区设立5家，村镇银行作为金融体系的重要组成部分，在弥补贫困地区金融基础设施方面起到了重要作用，但在支付系统建设方面较其他银行机构

5、仍有一定的差距，主要体现在：一是支付系统接入方式单一、接入模式受限。二是系统依赖程度高。4•改善农村支付服务环境工作存在诸多问题一是部分助农取款服务点业务量小、利用率低。二是涉农金融机构出现重复布放的现象，严垂浪费金融资源。三是业务类型单一，缺乏业务创新。三、改善宁夏贫困地区支付服务环境的建议1.建立分层次、广覆盖、高效率的农村金融组织体系一是加强贫困地区服务渠道和能力建设，适量增加贫困地区营业网点O发挥物理网点+电子银行+代理渠道优势，配置精准扶贫专用车,搭建流动银行，进一步延仲服务网络，扩大金融服务覆盖面，让贫困地区“乡乡有机构、村村有机具、人人有服务”。二是加大针对贫困地区专门的风

6、险补偿、税收优惠、财政奖励、费用补贴等政策，吸引金融机构在贫困地区加大投入。2.推动非现金支付工具的使用一是加强农村基础设施和网络建设。金融机构应加大在农村地区布放基础设施，让更多的贫困人11享受到金融服务。同吋，金融机构要联合通讯网络公司加强乡镇网络建设，使以银行卡为依托的手机银行、网上银行等电子业务在乡村实现畅通支付。二是建立合理的非现金支付收费制度。在部分金融机构逐步取消手机银行、网上银行收费的同时，应进一步尝试改革针对农村地区的支付结算业务收费模式,降低非现金结算收费标准。例如研发精准扶贫专用卡、农民工特色银行卡等创新减费让利模式。1.探索新型支付系统接入模式为了提高涉农金融机构

7、支付效率及降低运行费用，更好的让利于民,扶助精准扶贫。一是探索扩充支付系统接入模式，实现多点清算。在风险可控的前提下，人民?y行、农信银资金清算屮心、城市商业银行资金清算中心可探索村镇银行直接接入支付系统模式，减少村镇银行支付系统接入环节、降低系统接入费用。二是探索建立村镇银彳亍资金清算中心。村镇银行可借鉴农信银资金清算中心、城市商业银行资金清算中心的成功经验，由全国村镇银行共同出资，发起设立村镇银行资金清算中心，资金清算屮心采取集