光伏产业发展问题分析.doc

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1、今年以来，各种信息充斥于国内光伏市场，真实的、虚假的信息满天飞，给政府的政策制定者带来了很大决策难度。尤其是国内光伏市场产能是否过剩问题更是成为市场各方热议的话题，由此也1ft动了政府高层决策机构。全球金融危机在2008年4季度开始对光伏产业产生明显负面形响，短期内几乎所有光伏企业面临的都是客户纷纷取消订单或延缓订单执行.一时间企业当期订单执行量锐减，不要说环比增长预期没有实现的希望，就是同比增长也存在很大困难，短期内企业的存负周转率指标突然恶化，资金统筹出现较大困难，市场不确定性大幅増加，企业运营决

2、策难度加大.更为严重的是由于即期供求出現严重失衡，加上悲观的市场預期，光伏产业全产业链的产品价格出现快速跳水，存贷减值幅度超过50%,光伏企业当期亏损严重，市场陷入_片恐慌••••••“产能过剩”是一个伪命题正是在金融危机带来的一片混沌、喧嚣、浮躁和恐慌中，国内光伏企业在倡导行业内上下游企业“抱团取暖、共度时艰”的同时，空前加大了对我国各级政府的公关力度.国内市场各方比以前任何时候都更关注国内市场的发展，政府激励光伏产业发展的财政政策更成为关注的焦点，市场与政府的博弈加强了.在此背景下，各种信息充斥于

3、市场，真实的、虚假的信息满天飞，给政府的政策制定者带来了很大决策难度。尤其是国内光伏市场产能是否过剩问题更是成为市场各方热议的话题，由此也惊动了政府高层决策机构.国内光伏市场是否已经出现严重产能过剩？光伏市场目前从本质上讲是一个政策驱动的市场，是一个需要各国政府财政支持的市场，其真实市场需求规模不是取决于实际能源供给缺口，而是取决于各国政府财政当期能够提供的财政支持力度。如果从满足长期能源供给缺口来看，市场不仅不是产能过剩，而是供给不足；如果从全球各国政府当蘭能够或者愿意提供的政府财政支持来看，当前的

4、产能确实存在一定的即期过剩问题，但这是暂时现彖，是由于各国政府财政短期受金融危机形响所致.判斷产能是否过剩，必须从満足长期能源供给缺口的角度来考虑.以我国能源市场为例，2008年我国新増发电装机容＜9051万千瓦，全国发电装机总容■达到79253万千瓦（数据来源：电监会报告），如果按照每年新增5%的总装机容童、2020年我国10%的发电量由光伏发电提供测算，2020年我国的光伏发电总装机容童需要达到14233万干瓦。从供给角度，按照目前市场各方预测的我国光伏企业接近10GW的产能计算，即使目前国内所有

5、光伏组件产能满负荷生产且全部用于国内市场，其到2020年的装机容量也仅仅是10000万千瓦左右，更何况，我国的光伏企业面对的是全球市场需求，目前90%以上光伏产品用于出口.如果再考虑到技术进步因素、产能与实际有效产能之间的较大差异，目前国内光伏市场的实际有效产能可能还不到6GW.从长期能源供给峽口来看，目前国内光伏市场“产能过剩”完全是一个伪命题.光伏产业罡一个新兴的、快速发展的产业，与其他新兴产业的发展规律一样，其市场发展需要经历发展初期的供给不足、发展中期的产能相对过剩与优胜劣汰，从而达到市场成熟

6、期的供求均衡，目前国内光伏产业还远未达到发展中期的产能相对过剰.由于全球金融危机造成各国财政和金融机构短期内出现严重的财政支付困难，各国财政和金融机构可用于支持光伏能源应用的资金短期内减少了，这与各个企业原先进行战略布局和运营决策的行业预测出现较大落差.而各个企业由此反应过度，出现更大悲观預期，进一步放大了金融危机对光伏产业的负面够响。事实上，从国内已经上市的光伏企业2009年上半年的出货量来看，比2008年同期都有不同程度增长，只是与2008年3季度环比出现不同程度的下降.国内金业从下半年开始产能利

7、用率也基本恢复到正常水平，市场产能过剩的判断并不成立，我们在产能布局问题上完全没有必要如此慌张.当然，金融危机下光伏行业内确实也出现了一定的优胜劣汰或所谊的洗牌，但这与产能过剩没有关系，而是非常健康的行业挤泡沫现象，同时也从一个侧面体现了行业的技术进步和主流市场需求的升级，对于全球光伏产业的长期稳定发展反倒是一件好事.光伏产业的六大发展问题真正制约或影响国内光伏产业发展的瓶颈是什么？国内光伏产业在新形势下的发展突破点在哪里？具体分析，主要有以下6个方面:一是政府对国内光伏能源应用的产业激励政策问题。从

8、经济学角度分析，投资环节补贴的产业发展激励效果将远不如消费环节补贴的产业发展激励效果.而且，由于信息不对称，投资环节的补贴更容易引起权力寻租、虚报投资成本等其他舞弊行为，导致交丛成本太高.而上网电价法通过在上网电价环节给与补贴，如果上网电价定得合理，有利于引导市场优先寻找光照资源丰富的地方发展光伏能源应用，有利于调动市场竞争机制促进市场主体自身的优胜劣汰，尤其是结合逐年递减的上网电价补贴政策，还有利于促进行业内的技术进步，进一步降低光伏能源的发电成本。二