美国溃坝风险的有关问题.pdf

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1、2014年7一～r月与行运～水利水电快报EWRHI第35卷第7期～管一文章编号一：1理006√-0～081(2014)07-0024-02美国溃坝风险的有关问题[美国]L．C．斯普拉根斯摘要：美国高风险坝数量不断增多，且大坝修复资金匮乏，美国大坝安全官员联合会(ASDSO)为此开展了大量工作。介绍了大坝安全问题研究的最新动态，ASDSO性质与职责，以及美国过去、现在与将来面临的各种大坝安全问题及预防措施。关键词：坝安全；溃坝；风险分析；美国中图法分类号：TV698．237文献标志码：A国家大坝安全官员联合会(ASDSO)是一个总ASDSO正在与各种合作组

2、织进行合作与交流。部设在肯塔基州莱克星顿的非盈利组织。1984年例如，与国家洪水、雨水管理协会和国家洪泛平原管成立时只是一个国家监管机构，但目前已发展为一理协会就洪水风险管理问题展开密切合作。个拥有3000多位成员的大坝安全组织。其成员包1大坝安全问题括联邦大坝安全专业人士、大坝业主及运营商、工程顾问、应急管理人员、制造商、供应商、学术界、承包大坝安全的首要问题是溃坝风险。尽管大多数商等。业主对大坝的维护尽职尽责，但每年仍有许多大坝ASDSO的使命是通过下列方式来促进和提高因缺乏维护而老化，从而造成溃坝。2005年1～6大坝安全：月，国家大坝安全计划报告

3、了173起溃坝事件及(1)为大坝安全和国家大坝安全计划提供支587起一般事故，若不及时干预，这些一般性事故极持；有可能导致溃坝风险。(2)提高对大坝安全问题的认识；高风险坝数量不断增多是真正令人担心的问(3)促进合作；题。目前美国高风险坝数量比10a前多了许多，大(4)提供信息交流平台；约有4500座。其原因并不在于建坝数量增加，而(5)向政府阐明大坝安全方面的利益；在于大坝下游的开发活动过多。大坝安全管理机构(6)提供推广方案；对当地区域划分问题及开发者财产权益基本上失(7)建立统一的大坝安全组织。控。这个问题因“危险蠕变”趋势的持续存在而令美国大多数

4、大坝受国家大坝安全计划监管。通监管机构甚感担忧。过为国家工作人员、大坝业主和经营者提供培训、信另一个主要问题是大坝维护升级成本较高，尤其息资源及交流机会来努力提高国家大坝安全计划的在涉及私有财产和公共资金的问题上。大坝的所有成效。积极向联邦和各州推行国家大坝安全计划，权成为美国基础设施中特有的问题。美国大多数基密切配合美国土木工程师协会协调华盛顿特区年度础设施，如公路、桥梁、排污系统、学校等属于公共财立法活动。每年有数百土木工程师飞往华盛顿对决产，而多数大坝则为私人所有。大坝业主全权负责大策者进行美国基础设施维护方面的教育培训。坝的安全与责任并承担其维护

5、、升级及维修费用。收稿日期：2014—03—07·24·[美国]L．C．斯普拉根斯美国溃坝风险的有关问题据ASDSO报告，修复国内非联邦所有的高风险为该计划提供资金；坝约需资金182亿美元，比其在2003年的首次报告(2)建立全国大坝资助计划以对公有坝、私有中的资金高出了80亿美元。坝及高险坝的维修保养实行成本公摊；大坝修复的资金匮乏是一个严重的全国性问(3)2017年前对每座高险坝建立应急行动计题，对私营大坝更甚。大坝修复费用取决于大坝的划；所有权，很多业主无法负担这些费用。虽然有些州(4)在全国开展宣传活动，让民众对其区域内通过政府和私人渠道提供贷款

6、计划，然而这种资金大坝的位置及状况有所了解；援助毕竟是杯水车薪。(5)鼓励州政府及议会为大坝安全计划提供足虽然大多数州有全面实施大坝安全计划的立法够的资源并成立大坝监管部门；权，但在具体实施时很多州存在资金不足或受限的(6)要求联邦机构保证自己拥有、运营、监管的问题。有些州根据自己的法律规定不能对某类大坝大坝达到联邦大坝安全手册的标准。进行监管；有些州执法能力不够；另外，在某些州，如4资金问题与计划落实果大坝业主不执行州府责令的大坝安全修复计划，执法人员缺乏追索权。大额资金会用于联邦关键项目的修复，如肯塔基州的沃尔夫克里克(WolfCreak)坝，但对于

7、私有2发展趋势大坝的维修、升级而言，即使有些州可提供低息贷针对大坝的升级或修复问题，由于联邦及各州款，其融资渠道仍显匮乏。领导人克服重重困难收集大坝的详细资料，使目前对现有大坝进行必要的维护升级，其重要性虽大家对大坝的现状有了进一步的了解。随着政府对已达成全民共识，但缺乏来自政府及大坝业主的资大坝安全监管的预算及人员投人逐步加大，被确定金支持。对大坝进行检查以及对下游社区发出警告为有缺陷的大坝数量不断增多。但遗憾的是，修复固然重要，但离防止溃坝的目标还相去甚远。大坝的数量并没有随之增加，这是目前所面临的主很多州的大坝安全计划缺乏足够的资金。阿拉要挑战。巴

8、马州的安全预算为零，加利福尼亚州预算为1100令人欣慰的是降低大坝安全风险的工作