城市暴雨内涝灾害及其产生原因和对策.doc

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1、城市暴雨内涝灾害及其产生原因和对策随着城市规模的扩大、人口的大量增加以及城市经济高度集中，城市运行安全问题比任何时候都更加迫切地摆在我们面前。近年来，城市安全事件愈益频发：暴雨淹溺城市，井盖“吞吃”人以及燃气爆炸伤害等灾害事件有增无减，所产生的危害越来越大，加上媒体的放大效应，使人们更加揪心。因此，加大城市灾害应急管理能力建设，推动城市运行安全化,已成为我国推进城市化进程的重要战略任务。有鉴于此，本刊特约燃气、水务、地下管线及井盖方面的专家学者，就相关的安全问题撰写了一组力作，为城市运行安全课题奉上一杯清茶，供大家品鉴。暴雨是指降水强度很大的雨，常在积

2、雨云中形成。中国气象局规定，每小时降雨量16毫米以上、或连续12小时降雨量30毫米以上、24小时降水量为50毫米或以上的雨，称为“暴雨”。住房和城乡建设部2011年对全国351座城市的调研表明，2008-2010年的3年间，全国有62%的城市发生过暴雨内涝，发生3次以上暴雨内涝的城市有137座。城市暴雨内涝灾害直接影响了城市运行、居民的生活和生产，造成了很大的经济损失,甚至人员伤亡，已经到了不能不正视，不能不做长远打算，采取减轻对策的时候了。一、城市暴雨内涝灾害产生原因随着人口的快速增长和快速城镇化，城市暴雨内涝已经成为世界上许多国家和地区面临的共同问

3、题，对社会生活和经济产生严重的影响。我国城市连遭暴雨袭击，口有越來越频繁和严重的趋势。通过分析，笔者认为,其产生原因可归结如下。一是气候变化引发的水循环变化。全球变暖正在改变水的循坏，导致极端气候事件频发。由于城市人口密度增加，产生人为排热，加上空气污染和热岛效应，又导致水循环的进一步改变，从而引起城IIJ微气候的改变O城区大量空气污染促使凝结核的增加，致使降雨量增加。城市热岛效应使预城区（pre-urbanarea）降雨量减少，城区降雨量大大增加。这些因素都会造成城区暴雨更为频繁、强烈，而且不确定性增加，更难以预测和预报。沿海城市地势平坦，如暴雨时恰

4、逢外河道发生高水（潮）位时，会影响到城市排水能力，内河水无法外排。同时，为保护防汛墙等设施安全，防止河水漫溢，防汛泵站停泵，从而造成暴雨积水。特别是遭遇风、暴、潮“三碰头”时，情势更加严峻。二是城市发展和建设引发的地面自然滞、蓄雨水能力降低。（1）很多低洼地段和小型水体，如水塘、水池和水沟被填没，上面盖起了房子。（2）原有的大量透水地而，如绿地、田园等，变成用混凝土、砌体或沥青铺设的、硬质的、不透水地面或路面。如北京市不透水地面面积占总地面面积的比重，从1959年的61%,增加到2000年的77%和2005年的86%。（3）很多城市住宅小区，在整个用地

5、范围里，地下全部用来停车，基地保水难以保障。（4）城市建成区面积不断扩人，绿地面积则在减少。如北京市2005年建成区面积为1210平方公里，比1973年增加6.58倍;而1983年到1985年，北京城区的绿地面积则减少了16.4%o这样，雨水自然流动模式就会大大改变，从而造成土壤水分蒸发蒸腾损失总量（即通过蒸发作用，从土地，水体表面以及植物叶片蒸腾释放到大气中的水分）降低，径流系数和洪峰流量提高，排水系统内雨水流经时间缩短，从而导致渗透率低和洪水风险高。例如2012年7月21日北京市暴雨时，径流系数为0.51,城区降雨量一半以上（约2亿立方米）形成地表

6、径流。三是排水管渠等防涝设施的排水能力不足。表现在：（1）较多老城区的设计降雨重现期标准偏低，现行《室外排水设计规范》GB50014-2006（2011年版）的设计重现期虽然提高到1-5年，根据重现期校核排除地面积水的能力用的重现期提高到3-10年，甚至50年或以上，但同发达国家城市的标准相比，仍然偏低（如美国纽约雨水管渠设计重现期为10-15年,东京是5-10年，巴黎为5年），当遭遇超标准暴雨时，仍然会造成积水。（2）口常维护差，暴雨发生时，排水管渠等常有堵塞或排水不畅等情况。（3）排水系统改造，使原有系统的服务区域范围发生变更，泵站与管道系统排水能

7、力不匹配。四是人为因素。如，长期超采地下水引起地面沉降，地势低洼地段，容易造成暴雨积水；建设管理不善造成建筑垃圾或居民生活垃圾堵塞或淤积管道，导致排水不畅，局部地面积水；泵站故障停泵，导致积水；景观大道改造覆盖或破坏窖井盖，不但影响泄水，而且使大量建筑垃圾落入下水道，造成下水道淤塞。五是公众认知缺乏，灾害信息不能及时送达市民。如，北京市2004年7月10日暴雨，气象部门提前做出预报，通过气象预警塔、声讯电话等向公众发布信息,但大多数市民并没有获知相关信息。这样,往往由于处置不当，市民误入低洼积水深的地段，造成人员伤亡。二、城市暴雨内涝灾害减轻策略城市暴

8、雨内涝灾害是气候变化和暴雨降落、城市发展和规划建设、排水管渠等防涝设施和人的行为相互作用的结果