昆山市中央财政小农水重点县建设实践与经验.pdf

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1、昆山市中央财政小农水重点县建设实践与经验徐炳丰冯小明(昆山市水利局215300)【摘要】昆山市中央财政小农水重点县建设突出防洪排涝工程建设、灌区改造和水环境治理，累计完成建设投资2．414亿元。项目实施过程中，通过全面推行公开招标制，加强工程质量监督管理等措施，形成了较完善的工程建设管理机制，取得了较好的综合效益。本文对此进行了论述。【关键词】昆山市小农水重点县建设管理措施机制1项目实施背景州大学编制了《昆山市农田水利综合规划》，作为小农昆山市地处太湖下游河网地区，境内地势平坦，河水重点县建设方案的编制依据。同时，水利局还组织

2、道纵横交错，是著名的江南鱼米之乡。改革开放以来，专门力量编制了《昆山市河道畅通工程规划》、《昆山昆山经济社会快速发展，连续多年被评为全国县域经市堤防达标建设规划》等规划，保证小农水重点县建设济百强县之首。昆山市十分重视水利基础设施建设，合理有序开展。在加快灌区改造和防洪排涝工程建设的同时，突出以昆山市中央财政小农水重点县建设统一规划，分河道清淤整治、拆坝建桥、沟通水系为重点的水环境治步实施，用3年时间基本完成一轮对所辖11个镇(区)理工程，同时加强以蓝藻防控为重点的饮用水源地保的水利基础设施更新改造工作。小农水重点县建设内护工

3、作，城乡水利规划、建设和管理水平不断提高。容分为水环境整治工程、机电排灌工程、灌区改造工程“十一·五”期间，昆山市累计完成水利建设投资14．2等6个大类，工程总投资24140万元，其中昆山市、镇亿元，“十二·五”期间计划投资27．15亿元用于水利两级财政自筹19540万元。同时，以重点县建设为平工程建设，水利投入增幅显著。2006年昆山市被水利台，昆山市整合有关农田水利建设资金1．73亿元，用部、财政部评为全国农田水利建设先进县，2008年首于项目区田间道路配套建设、土地平整等。截至2012批通过江苏省农村河道疏浚先进县整体验

4、收。年7月底，昆山市已全部完成重点县3年建设任务，完2工程概况成现代农业园区水利配套工程两项，防洪圩堤达标2009年，昆山市通过竞争立项，成为江苏省第一68．71krn，河道疏浚整治319．04km，小型灌溉泵站更新批实施中央财政小型农田水利重点县建设的19个县改造108处，小型排涝泵站更新改造28处，拆坝建桥、之一。为加强对中央财政小农水重点县建设的领导和建涵60座，灌区改造25个共202Ohm，渠系更新改造管理，昆山市成立了以分管副市长为组长的小型农田112km。目前，各工程已投入使用并纳入长效管护范水利建设领导小组，成员

5、单位包括财政局、水利局、农围，发挥着较好的综合效益。林局等相关部门。根据重点县建设相关要求，为了使3实践创新举措小农水重点县建设做到“科学论证，统一规划，分步实昆山市小农水重点县建设严格实行项目法人责任施，合理布局”，以《昆山市防洪及水资源综合规划》、制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，初步建立《昆山市新农村建设乡镇水系规划》等为依据，委托扬起政府监督、业主负责、施工保证、监理控制的分级管·79·一水利建设与管理2013年·第4期理模式。小农水重点县实施过程中，通过创新机制，增3．2构建机制，狠抓工程质量管理加投入⋯，昆山

6、市在规范农水工程发包方式、工程质量质量是水利工程的生命，为使小农水重点县项目监督管理等方面进行探索和尝试，形成了一整套较完质量监督制度化、程序化、规范化，昆山市水利局于善的工程建设管理机制。2010年11月成立了水利工程质量监督站，负责小农3．1先试先行，全面推行公开招标水重点县项目的质量监督检查工作。水利工程质量2009年之前，昆山市农水工程大都通过议标方式监督站将“监、帮、促”相结合，做到工程实体质量监发包。由于农水工程规模小、类型多、施工期短，加督和质量行为监督并重，帮助相关单位建立健全质之缺乏相关的监管体制和手段，规范

7、其发包工作十分量保证体系，工程质量等级评定过程中客观真实反困难。2009年12月，昆山市水利局联合监察局、财政映工程质量。日常质量监督工作中，质监站根据各局、建设局制定了《昆山市水利工程招投标工作意见工程建设进度安排质量监督活动频率，基础验槽、隐(试行)》，规定使用各级财政资金投资建设的水利项蔽工程施工、阶段验收等环节质监站必须到场监督，目必须进行公开招标投标。昆山市水利工程招标投标对巡查中发现质量问题的工程项目，当场发出水利管理办公室于2010年成立，采取各种措施加强招标投工程质量整改通知单，情况严重的勒令停工。水利工标交易

8、平台建设，小农水重点县项目招标投标做到“四程质量监督站在实践中形成了一整套工作制度，包括个统一”：④全市农村水利工程招标投标工作由水利局质量监督申请制度、项目划分申报审批制度、质量评定招标投标办公室统一监督管理；⑥全市农村水利工程申请制度等程序性制度，以及质量监督责任人制度、