我国中小河流治理问题探讨.pdf

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1、我国中小河流治理问题探讨曾小波(江西省鹰潭市水利电力勘测设计院，江西鹰潭335000)摘要：随着我国社会经济的发展，导致中小河流的污染日趋严重，出现水资源浪费严重、水生态恶化等问题，本文就我国中小河流治理存在的问题及解决措施进行简要探讨以推动中小河流治理的良性发展进程，以供同仁指导与参考。关键词：中小河流治理生态环境水资源1存在的问题1．1缺乏全面规划当前有许多国家对大中小河流的治理极其重视，防洪、水资源、水土保持生态建设等项目已经列入国家专项规划中，但由于中小河流量大面广、管理权限分散而缺乏合

2、理的规划。按照河道分级管理的规定，中小河流大都由省市甚至县乡级的河道管理机关实施管理。同一河流经常是由流经地区的不同省市县河道管理机构分段管理，各管理机构各自为政，缺少对整条河流的全面统一规划。在治理方面，通常采取“一刀切”的方式，造成上下游工程标准不一致，导致在水资源开发利用方面，水事问题常常出现。1．2经费投入不足水利工程是国民经济的基础设施，社会、生态效益很大，因此较大型的水利工程、跨省河道，都由中央或者中央和地方共同出资建设，而中小河流治理属于地方项目，按照谁受益、谁负担的原则，所以资金

3、是由地方负责筹集。通常来说，地方政府在水利建设方面的资金并不多，大部分人力物力都投入到大江大河治理中去了，贫困地区更加如此。这在资金上就给中小河流的治理造成了经济上的困难j1．3防洪标准低我国中小河流工程防洪标准普遍较低，大江大河的防洪标准多为10年，其他大部分都是3—5年，还有的小河基本上不设防，许多中小河流只要遭遇稍大的雨洪就会形成灾害。由于一次水灾的淹没面积比较小，淹水历时也不很长，灾情较分散，往往容易被人们忽视，但是从全国范围整体分析，中小河流所造成的灾害损失是非常可观的。据统计数据表明

4、，在一般年份，中小河流的水灾损失占全国水灾的大比例，耕地的受灾和成灾面积分别为多年平均值的80％和73％。随着我国改革开放的不断深入，城市和农村经济的迅猛发展，对中小河流防洪能力的要求会越来越高，频繁地发生水灾会严重影响我国经济，特别是农村经济的发展，影响“三农”问题的解决。1．4水资源浪费严重水资源是国家的基础资源和战略经济资源，是实现可持续发展的重要物质保障。全面建设小康社会目标对水利事业和水资源的可持续利用提出了更高的要求。但我国许多中小河流水资源贫乏，配置不够合理，许多地区仍存在节水意识

5、淡薄、管理粗放、政策不配套等问题，特别是农业用水浪费严重，水的有效利用率只有30％，仅为发达国家的一半左右，俗话说“小河没水大河干”，中小河流的水资源如果得不到很好的保护利用，势必会影响到大江大河的水资源利用和开发。1．5水环境污染严重中小河流两岸分布着很多工矿企业，上个世纪80年代以来，随着经济社会的不断发展以及人口的快速增长，废污水排放量也不断增加；土地利用方式与农业生产方式对水环境产生的农业面源污染尚未引起足够重视，缺乏有效的治理措施，使之成为新的污染因素；同时，对水资源的过度开发利用，又

6、引发许多新的水环境问题，加剧了水环境恶化趋势；并且，目前这种由流域机构和地方水利部门发放取水许可证进行取水管理、由各地区环保部门发放排污许可证进行排污许可管理、由渔业部门进行河道养殖管理的管理体制，大大影响了水环境保护工作的顺利开展，造成我国中小河流普遍存在水质污染严重的现象。中小河流的污染，势必引起大江大河和下游水库的污染，影响人畜饮水安全和水生态环境安全。2治理的对策2．1加强规划加强规划是中小河流治理的基础，随着经济社会的快速发展，中小河流流域的水资源短缺、水环境污染、水土流失、洪涝灾害等

7、环境问题日益突出，当前，许多中小流域是以超采地下水、牺牲生态水为代价来换取发展的。解决中小河流治理中存在的诸多问题，必须以规划为指导、为基础。应按照统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，对中小河流逐条进行防洪减灾、水资源利用、水污染防治的全面规划。在规划中明确治理的目标、建设的标准和内容、采取的措施等，协调好上下游、左右岸的关系，防止一些地区只从局部利益出发，为了追求眼前的经济利益，盲目开发、拦河设障、挤占河道、危害生态，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生态安全。2．2建立多渠道、多层次、多元化

8、的投融资机制按照中央与地方权事划分原则，中小河流多属于地方管理，治理资金也以地方投入为主。但由于治理工程投入较大，地方财力又不足，没有一点国家补助资金很难拉动起来。在发展中国家，水利投入一般是国民生产总值的2％，而我国却不足1％，国家应加大对水利的投入力度，对重要中小河流的治理适当予以补助，加以引导。地方省财政也应采取多种措施、多种形式，激励县乡政府投资水利建设的热情。同时，也可以采取治理出的滩地归农民使用若干年、水土保持种植的作物收益归农民等办法，鼓励当地农民投资投劳。逐步建立起多渠·11】·