强化采煤塌陷区生态恢复的管理途径与保障.pdf

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1、总第555期管理观察2014年10月第28期ManagementObserver上旬出版强化采煤塌陷区生态恢复的管理途径与保障李茜（山西农业大学，山西太谷030801）摘要：协调发展采煤塌陷区生态恢复工作在资源环境可持续发展中的地位与作用表现突出。本文根据采煤塌陷区自然生态系统甚至整个景观产生的外部不经济性影响呈现出的两种态势，有针对地提出新旧账采煤塌陷区强化生态恢复的途径、保障和建议。关键词：采煤塌陷区生态恢复采煤塌陷区的形成是煤炭开采企业以及相关主体占模持续上升，森林植被与生态破坏不断加剧问题；矿产有土地等资源财产创造财富的过程；煤炭开采企

2、业以及开采对林业及生态建设的负面影响问题。相关主体积聚土地等资源财产的事业发展过程的产物。不论是旧账采煤塌陷区形成还是新账采煤塌陷区形随着采煤产业的发展，采煤区开采引起的土地沉陷面积成均对自然生态系统甚至整个景观所产生的外部不经济不断增加和采煤塌陷引起生态环境的变化，对采煤塌陷性影响，采煤塌陷区均需根据相关的影响进行生态恢复，区自然生态系统甚至整个景观产生了外部不经济性的影采煤塌陷区生态恢复发展应达到的恢复程度标准。其恢响,根据相关文献叙述，其影响主要表现在土地、植被、复途径为：新帐采煤塌陷区应考虑煤矿开采中的恢复，地下水和居民四个方面。党的十

3、八大报告提出“大力推资源开发利用产业链发展不断延伸。旧账采煤塌陷区应[2]进生态文明建设。”改善资源环境是经济发展建设必须考虑已形成的毁损规模，寻求治理的市场主体进行恢复。研究解决的一个问题。采煤塌陷区生态恢复改善要求煤炭开采企业以及相关主体将采煤所造成的废弃地恢复到[3]2.强化采煤塌陷区生态恢复的基本保障原来的土地资源；恢复被损害采煤区生态系统到接近于它受干扰前的自然状态；重建采煤区的植被和动物群落,依据生态修复的技术方法和理论，即应用工程复垦保持采煤区生态系统功能的持续性；改变和切断采煤区技术、复垦综合示范工程技术和土地开发整理规划，这[

4、1]生态系统退化的主导因子或过程。些是强化采煤塌陷区生态恢复的基本前提条件。依据《矿产资源补偿费征收管理规定》，有效解决1.强化采煤塌陷区生态恢复的途径矿产资源开发补偿问题；依据《中华人民共和国矿产资源法》，有效解决土地资源环境的保护以及复垦等问题从生态恢复角度出发，旧账采煤塌陷区自然生态系规定；依据《中华人民共和国土地管理法》，有效解决[2]统甚至整个景观产生外部不经济性的影响表现在：多塌陷地的复垦和土地征收补偿问题；依据《土地复垦条年来，由于部分地方政府和部门存在“先发展起来，再例》，有效解决土地复垦问题。治理保护和改善生态环境”的错误思想

5、，忽视了对矿产依据“排污费征收使用”环境经济政策，有效解决资源开发中对生态环境的保护，因而所属采煤企业利润矿山环境问题；依据“生态环境补偿费”政策，有效实全部上交财政，没有留下矿山生态环境治理的备用资金。施开采区植被及其他生态环境破坏的恢复费用；依据“矿目前总的复垦率不到10%，与国外大多数国家的50%以上产资源补偿费”，有效实施矿产资源开发征收资源补偿的土地复垦率相比，差距巨大。森林植被的恢复差距更大。费；依据“矿产资源税”，调节资源开发中的级差收入,大型国有企业山西省平朔矿区土地复垦率仅为40%。从促进资源合理开发利用；依据“矿山环境治理恢

6、复保证金”生态恢复角度出发，新账采煤塌陷区自然生态系统甚至制度,明确采矿权人对环境治理和土地复垦应尽的义务,整个景观产生外部不经济性的影响表现在：煤炭开采规有效消除新矿山以及众多小型矿山的出现。作者简介：李茜（1963-），女，籍贯：北京，学历：硕士，研究方向：资源环境经济，职称：副教授.·89·10上黑白.indd892014-9-2815:50:48企业管理3.强化采煤塌陷区生态恢复的建议煤塌陷区生态恢复工作纳入开采企业职责范围。其范围包括采煤企业开采引起的植被与生态破坏和采煤企3.1旧账采煤塌陷区生态恢复建议业在开采中造成的植被与生态破坏

7、涉及到煤矿区周边旧账采煤塌陷区生态恢复需要建立资源集中化管理范围。尤其是由于煤矿周边影响范围的生态恢复治理[4]理念。采煤毁损的土地资源作为资源集中化管理；作的职责需要明确，煤矿整体范围内的生态系统能在环为特定形态的财富进行管理。采煤塌陷区的土地资源是境自净和自然演替的作用下得以恢复平衡。新账采煤自然界和人类社会中一种可以用以创造物质财富和精神塌陷区生态恢复应以采煤企业为中心的治理模式，采财富的具有一定量的积累的客观存在形态。煤企业是采煤塌陷区生态恢复的主要责任者。根据“谁明确土地资源管理主体。对已毁损的塌陷地应由国污染、谁治理”的原则,采煤企

8、业应该成为采煤塌陷土资源部负责解决，鼓励有财务能力的经营者进行投资区生态恢复与治理的主体。从事旧账采煤塌陷区生态恢复产业的发展。明确投资企建立新账采煤