原创：试论农村土地承包经营权制度的完善.doc

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1、在我国，“三农”问题的基本问题是农民问题，农民问题的核心是土地问题，土地问题的关键是产权问题。目前，十•地家庭承包经营制度是农村土地产权的一•个重要方而，完善农村土地承包经营权制度，进一步明确农村十•地的所有权、使用权和收益权，建立合理的产权抵押和流转机制，将是解决“三农”问题、建设社会主义新农村中国论文网的重要突破口。一、我国农村土地承包经营权制度的内涵农村土地承包经营权，是指农户对承包土地依法占有、使用、收益及处置十.地产品，依法自主经营，土地承包经营权有限流转的结构性权利。其权能构成是围绕对承包地长期使用权、生产经营自主权以及承包

2、经营流转权三个层面展开的。英实质是土地使用权与承包经营的生产纽织制度的混合体。英表现以十-地使用权为核心，以农户纽织生产为主要形式，以合同管理为手段，以市场价格与计划定购和结合为取向，适合欠发达农业生产力发展的一种生产纽•织形式与经营管理制度模式。这种权利起源于我国改革开放初期逐步推行的以农民集体土地使用权同所有权分离为核心的家庭联产承包责任制，是在保证公有制前捉下，嚴大限度地优化配置农村土地、劳动力和技术等资源的一种有效方式，是中国农村的一次根本性变革。我国现行的《土地管理法》、《农村十•地承包法》、《物权法》等法律都对土地承徂经营权

3、有比较详细的规定。特别是于2007年10月1日施行的《中华人民共和国物权法》将土地承包经营权列在用益物权编内，并确定了十-地承包经营权的物权性质，対保护农民利益具有划时代的重要意义。二、我国农村土地承包经营权制度存在的主要问题1•农民的个体经济权利被限制。根据我国目前法律规定，十•地承包经营权（除“四荒地”外）一般只能曲家庭享有和行使，这既忽略了农民作为个体应具有的基本经济权利一一土地承包经营权，又混淆了十地使用权与家庭承包经营这种生产组织制度的界限。也就是说，农民个体依法一律平等享有十-地使用权，任何组织、个人都无权剥夺，它关系到公民

4、的基本经济权利一一生产权和发展权的实现与保障。而口，这种混淆也不利于建立家庭内部产权明晰的激励与约束机制，不利于建立起在家庭经营基础之上的股份式合作经营模式。2.农村土地产权的主体虚置。当前，我国农村十.地的所有权主体不明确。虽然《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》等重要法律中都明确规定，农村十•地归农民集体所有，但“集体”的定义极为含糊，可以理解为乡镇、村、村民小纽三个层次，在现实生活中很难找到具体的所有者载体或负责任的“法人代衣”，农村土地实际上处于无主状态，往往有利益可沾时，站出一批集体代表，出现问题时，纷纷后退冋避，山此也给土

5、地承包经营权的保护和落实带來严重影响，以“公共利益”为借口，随意征地占地、侵害农民土地承包经营权的行为吋有发生。3.土地承包经营权流转不畅。我国《土地管理法》第十四条规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”可见，非集体经济纽织成员受让集体土地承包经营权受到了严格限制。这种受让主体的身份限制，加上没有形成公开、透明、通畅和有序的农村十地产权流转市场，截止目前，除沿海部分发达省份外，我国

6、大部分地区特别是中西部地区土地承包经营权流转仍然非常困难，大多数农民仍然采取一•家一户的小农经营模式，过小的十地规模，极大限制了农业劳动生产率和农产品商品率的提高，不仅造成农村产业结构单-一，而II阻碍了农业机械化程度的捉高，不利于传统农业向现代化农业转型，我国大部分农产品成本也因此高于世界其他主要农产品出口国，缺乏国际竞争力。2.土地承包经营权期限过短。《物权法》第一百二十六条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。”此种观定存在的主要问题是承包期限过短，不利于农村土地产权稳定和农民长

7、期投入。虽然《物权法》也同吋规定了“前款规定的承包期届满，山土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”但在实际操作上，有些地方经常以此为借口，寻找齐种理山，随意解除农民的土地承包合同，调整农民承包经营的十•地范围，造成农地关系不稳，农业的短期行为盛行，其至出现掠夺性的经营行为，导致十.地的地力下降和环境破坏。3.土地承包经营权权利范围过窄。根据我国现行法律规定，国有土地的使用权和承包的“四荒地”的使用权町以抵押，乡镇村办企业的十-地使用权可以随建筑物抵押，但是，耕地、农民宅基地等英它集体十地的使用权（承包经营权）不能抵押，这为农民利用

8、土地融资、参与市场竞争、应对生产经营困难、化解生产经营风险、扩大生产经营规模、提高生产经营收入等带來一些障碍。三、完善我国农村十•地承包经营权的建议1•明确农村土地所有权的主休。这是完善农村土地承包经营权制