公共政策在重钢环保搬迁中的体现和运用.doc

《公共政策在重钢环保搬迁中的体现和运用.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、公共政策在重钢环保搬迁中的体现和运用摘要：实现环境与社会经济和谐发展，环保产业的发展是实现这个目标的关键，政府应更多通过经济手段对环保产业的发展进行刺激和扶持。本文以重庆钢铁（集团）有限责任公司环保搬迁为例，就公共政策在搬迁中的体现和运用进行探讨。关键词：公共政策；重钢环保搬迁重庆钢铁（集I才I）有限责任公司（以下简称重钢）是一个有白年历史的特大型钢铁联合企业。随着重庆市经济社会的快速发展和我国钢铁工业的巨大进步，重钢的发展面临瓶颈，污染重、资源瓶颈、空间制约三个问题严重制约了重钢的生存发展，要从根本上解决这二大丿力史性课题，最好办法就是实施环保搬迁。一、重钢

2、环保搬迁的意义一是通过搬迁解决清洁环保问题。传统钢铁工业是一个污染物排放量比较大的行业，在冶炼、轧制等过程中会产生大量的废水、废气、粉尘和废弃物。只有通过对重钢钢铁主业的搬迁，才能从源头上解决重庆市环境污染问题，为重庆实现“碧水、蓝天、绿地、宁静”目标做出贡献。二是通过搬迁解决铁矿石资源保障问题。多年来，重钢没有自己稳定的铁矿石资源供应基地，大幅度增加的采购成本和运输成本，使重钢在钢铁行业屮处于极为不利的地位。抓住环保搬迁契机，着力解决好铁矿资源问题，对于降低成本，提高竞争力至关重要。三是通过搬迁解决结构优化问题。重钢的产品结构问题主耍表现为两大方面：一方面是

3、高附加值产品短缺，利润空间不大；另一方面是产品大多远销外地，重庆本地市场占有率很低。通过环保搬迁，对产品结构进行调整优化，便可解决上述问题。二、公共政策在重钢环保搬迁中体现和运用（1）重钢环保搬迁是全血落实科学发展观、贯彻国家产业政策和环保政策的必然选择，充分体现了公共政策的合法性特征。1）重钢环保搬迁是全面贯彻落实科学发展观的具体举措。在环保搬迁过程中，重钢以结构调整为重点，优化内外资源配置，全面提高钢铁产业和非钢产业质量和效益；以市场需求为导向，以投资效益为核心，以科技进步为动力，有效地利用资金、技术、资源、市场，加强资源综合利用和发展循环经济，提高资源利

4、用效率。2）重钢环保搬迁是重钢贯彻国家产业政策的需要。《钢铁产业发展政策》指出，要通过产品结构调整、产业组织结构调整、产业布局调整，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局。重钢实施环保搬迁，有效解决了产品结构、技术升级、坏境容量等严重制约企业发展的问题，是实施《钢铁产业发展政策》的重要举措。3）重钢环保搬迁符合国家西部大开发、二峡库区建设、直辖市建设等需要。重庆是最年轻的直辖市，新兴直辖市的建设对钢材的需求量很大，2010年，由于产品结构不够优化，重钢只能满足重庆市场钢材需求的20%

5、〜30%,如果重钢对产品结构进一步进行优化调整，就可能满足重庆市对钢材40%〜50%的需求，有利于重庆直辖市的建设。（2）重钢环保搬迁是重庆市委市政府的正确决策，充分体现了公共政策的阶级性。1）选址长寿区符合市委市府城市发展规划的战略布局。重庆市委市府确定了以大城市带大农村的“一圈两翼”发展战略，长寿区地处三峡库区，在“一小时经济圈”之内，具有重大的战略意义，同时也将为重钢的发展提供更广阔的空间。2）选址长寿区有利于三峡库区的建设和发展。长寿区是比较典型的三峡库区腹心地带。重钢搬迁到长寿，将为库区建设投入上百亿资金，建设起强大的支柱产业。根据经济学的“乘数效应

6、”，必将带动和辐射相关产业有更大的发展，也给库区人民带来更多的就业机会，形成双赢，其经济效益和社会效益都将是非常显著的。3）选址长寿区符合重庆市的工业布局和产业规划。目前，长寿有一个化工园区，已有上千亿元的投资布局。重钢搬迁长寿有利于形成重化工的工业布局和产业集聚。钢铁生产中炼焦产生的煤气和化工副产品，与化工生产所需的原材料可以形成有效的资源配置，更好地利用资源，产生更好的效益。（3）重钢环保搬迁得到了市委市府大力支持，充分体现了公共政策的多样性、整体性及层次性等特征。重钢环保搬迁得到了市委、市政府的高度重视，市委市府把其作为重庆市2007年及“十一五”规划第

7、一号重点工程。用地方面，市国土房管局牵头，会同长寿区政府，千方百计及时解决处理好重钢集团环保搬迁建设用地问题。融资方面，及时核准重钢集团搬迁范围土地面积，提供银行贷款110亿元。交通、铁路、港口、燃气管道、电力供应等基础设施建设方面，由市发展改革委、市经委等相关部门负责，多方协调及时解决。原厂区土地利用方血，大渡口区政府积极协助弄清厂区土地基本情况并报市国土房管局审核划定红线，相关单位积极编制控制性详规并报市规划局审核批准。新区土地拆迁、基础设施配套建设方面，由市发展改革委牵头，市国土房管局、市建委、市重点办、南岸区政府、长寿区政府、涪陵区政府配合，做好有关土

8、地征用、动迁、赔偿等工作。同时，在政策