社会保障理论与制度的基本问题.ppt

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1、社会保障理论与制度的基本问题问题之一我国经济体制改革处于质变性转轨阶段，面临经济全球化和市场经济体制的需求，如何进一步明确对我国社会保障的制度定位？一、国际社会保障制度定位社会通过采取一系列的公共措施向其成员提供保护,以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成的停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争,并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。（国际劳工组织1989年《社会保障导报》)国际劳工组织建议的社会保障制度结构社会保险社会救助财政资助的福利补贴家庭补助储蓄基金雇主规定的补充条款社会保障制度的各种补充方案对我国社会保障的制度定位以

2、全体国民为对象，当其面临劳动能力丧失、失业、突发性灾害或其他法定经济损失时，由政府或社会采取一系列公共措施为其提供保护,以便稳定社会经济和政治秩序，并在此基础上通过完善各种公益性服务和津贴制度，提高整个社会的福利水平。社会稳定与社会发展功能并存是现代社会保障制度的核心定位性质：保障与激励的统一；对象：直接对象与间接对象；组织形式：立法、行政措施；社会形象：规范性、权威性、可信度；保障程度：基本经济生活安全社会保障制度的体系结构社会福利子系统——l残疾人福利l老年人福利l儿童福利l妇女福利l职业福利l住房福利l教育福利l社会补贴l社区服务医疗保健子系统——l

3、全民保健l合作医疗l特殊医疗l其他医疗保障社会救助子系统——l灾害救助l贫困救助l扶贫计划l失业救助l特殊救助军人保障子系统——l军人社会保险l军人抚恤l职业福利l军属社区援助l退役军人就业安置计划其他保障子系统——l社会互助保障l个人储蓄积累保障l政策性保障五国社会保障制度构成比较美国：社会保险、社会救助、退伍军人补助、老年人医疗服务、教育、住房。英国：社会保险、社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人）、社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者）、保健服务、社会服务瑞典：社会保险、社会救助、义务教育、家庭福利、职业培训新加坡：公积金个人帐户（养老保险、住房、医疗

4、、子女教育）日本：社会保险、国家救济、社会福利、义务教育问题之二在复杂纷繁的社会保障体系结构中，如何准确把握“社会保险”的制度定位和其项目设置？对我国社会保险的制度定位由政府以推行既定政策为目标，应用保险技术，采用法律手段，对法定范围内的社会劳动者强制征缴保险基金，用以对其中遭遇劳动能力丧失或失业等特定危险事故者，提供基本生活保障的特殊的再分配形式。我国传统的社会保险项目设置职工养老保险（机关事业单位与企业）职工医疗保险（公费医疗与劳保医疗）职工工伤保险（企业统筹或财政拨款）失业保险（附加国企下岗职工生活补贴）女职工生育保险（附加“保护条例”）职工疾病保险（

5、医疗期规定，标准自理）职工丧葬与遗属保险（工伤与非工伤）新型社会保险制度的项目设置l老年、残疾与遗属保险l医疗与疾病保险l失业保险适合国情l工伤保险需要与可能l生育保险有限保障l其他保险分阶段发展问题之三当今社会经济生活中，连带具有“保障”作用的分配形式多种多样，在选择用人单位多层次福利计划时，你能准确地把握社会保险与其他类似经济行为的区别与联系，从而作出优化选择吗？社会保险制度的八项要件1、依法强制规定保险范围2、以缴费期限为主要资格条件，无须个人财产调查3、统一的制度结构与给付标准4、权利义务基本对等，有利于低收入阶层5、制度与基金运行计划相对稳定6、保

6、险费主要由受保人与雇主共同承担7、保险人主体为国家（管理与监督）8、该制度排除以少数特殊人员为保障对象社会保险制度的突出特征保险关系特征：依法规定保险关系，当事人不能另有定约保费负担特征：各方共担，不以被保险人为唯一来源给付标准特征：以基本生活保障为准，注重社会公平实施方式特征：依法强制实施，当事人相互不能风险选择经管目的特征：非盈利，政府财政为后盾，倾向低收入者问题之四企业面临国家多层次社会保障体制的确立，在资金投入既定的前提下，如何正确处理社会保险与商业人寿（人身）保险的有机结合？社会保险与商业保险在待遇给付上的不同倾向社会保险——保障性给付（原生活水平

7、、平均消费水平、工资水平及其变动、物价水平、财政、单位及个人负担能力、缴费状况倾向于低收入阶层）商业保险——偿还性给付——（对等偿还、物价水平、实际损失程度约定补偿程度及额度）社会保险与商业保险的制度共性与互补l制度共性（基本要求、不保危险等）l制度互补（商业保险向社会保险领域的靠拢）问题之五社会保险制度如何有效地实现既定的保障目标，同时适度控制待遇给付水平，确保基金收付的动态平衡？制度运行的基本要求危险的普遍性——决定存在必要性，符合大数定理，准确精算事故的随机性——决定运行可能性，符合危险定理，收付时差收入损失直关性——第一职业主要工资性收入损失逆选择

8、行为规避——防止利用社保制度谋求非法得利制度运行的基