关于国有企业用人机制的几点思考.doc

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1、2007-06-04党的十五届四中全会专门就深化国有企业改革和发展若干重大做出了决定，既体现了中央推进国有企业改革的决心，也为今后一个时期进一步深化国有企业改革指明了更明确的方向。国有企业是国民经济的支柱，建立现代企业制度是国有企业改革的目标。建立现代企业制度的直接目的是使用国有企业成为独立的法人实体和市场竞争主体，公止平等地参与市场竞来发挥作用。国有企业如杲不建立一套适应市场经济要求的用人机制，国有企业的改革就不可能取得决定性的成功。我国在由计划经济体制向市场经济体制转变过程屮，国有企业用人机制还与市场经济体制不相适应。一是国有企

2、业经营管理者的选拔、使用与市场经济体制不适应，二是企业内部用人机制与市场经济体制不适应。当前,我国国有企业在用人机制方面主要存在以下几个方面的:•、国有企业经营管理者的选拔不符合市场经济的规范。市场经济要求企业各种耍素必须按照市场运行规则来配置，特别是作为企业核心的企业管理者更应该走市场化的道路，要象其它劳动者一样，进入劳动力市场。然而，当前大部分的国有企业的主要经营管理者都是由上级主管部门任命的，而且可以随时撤换。即使是完成了公司制改造的国有企行为上只对上级领导负责或对上级部门负责，而很难从真正意义上对企业负责或对企业职工负责，容

3、易导致国有企业经营管理者出现短期行为，淡化了企业经营管理者的风险意识和责任意识。二、国有企业经营管理者的经营业绩缺乏科学客观的评判标准。依据什么标准来评判国有企业到底经营得好坏，这是…个直接关系企^^经营管理者积极性的关键。在国有企业现行的运行机制中，还没有建立起一套科学的经营管理者经营业绩的考核机制。国有企业没有具体的经营营管理者没有太大的利益关系。这样，经营管理者是否真正把企业搞好,完全凭管理者的综合素质和自觉性，那些努力把企业做大做好的，更多的是凭•种良心，靠一种奉献精神。在市场经济条件下，•个企业仅凭经营管理者的良心和奉献精

4、神去支撑的积极性是脆弱的，也是不可能长久的。许多企业经营管理者在经过一段时间的艰苦创业和无私奉献之后，他们口意识到自己付出与得到不成比例时，或者是社会现实及个人牛活需要迫使他们不得不重视个人经济收入，考虑个人利益时，心理就会失衡。在缺经济体制，国有企业职工与企业管理者之间到底是一种什么关系始终不明确，企业经营管理者的管理行为与普通职工的民上管理行为缺乏必耍的规范，往往导致企业经营管理者管理职能的发挥受到职工主人翁地位和作用的制约。…方面管理者为了行使管理职能，势必要对企业的各种关系进行维护自身在计划经济条件下已取得的既得利益，这样，

5、在企业管理者与职匸之间就必然存在一定的矛盾对立关系。最终的结果是出现两个极端,个极端是，能力一般的企业经营管理者该管的事不敢管或管不了，本来属于管理者职责范围内的职能得不到很好地行使。另一个极端是强的企业经营管理者，可以无拘无束地大权独揽，独断专行，容易导致企业职工主人墊i的权利得不到真正的实现。前者不利于调动经营管理者的积极性，后者不利于调动普通职丁的积极性。更多的社会责任。比如在用人方面，有关政策就明确要求，“企业拟定职nf岗方案，应同时提出下岗职工基本生活保障和再就业的措施，在充分听取职代会意见后组织实施。为保障职工家庭的棊本

6、生活，夫妻在同一企业的，不要安排双方同时下岗；不在同一企业的，如果一方已下岗，另一方所在企业不要安排其下岗。要尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军外，由于国有企业经营管理者的产牛不符合市场规范，乂由于国有企业还没有建立起经营业绩考评制度，加上国有企业职工作为企业主人翁这一特殊性，使企业职工和社会对企业经营管理者往往以官员的标准来耍求。企业经营管理者在垂重制约下尽心竭力把企业搞好了是应该的，而个人却得不到实质的好处，个人的实际收益与劳动力价值、实际付岀存在严重的不对等，势必挫伤国有企业经营管理者的积极性。斤、企业职T作为企业主人的权

7、利和义务不明确，企业职工在行使主人翁权力和义务时存在盲目性。职工是企业的主人，这是由国有企业的社会主义性质所决定的。然而由于长期以来企业都是按照计划体制组织起来的，上级安排什么，就做什么,政府指定什么企业就生产什么。职工的劳动岗位、劳动时间、劳动报酬以全依附于上级主管部门，完全处于被动的地位。长此以往，就使企业职工养成了…种等、靠、要的依赖习性。另外，由于管理者是按照传统的方式锅饭，-t好t•坏没有太大的区别。结果还是像改制前那样，职工的责、权、利不明确，不具体，他们不知道在企业中自己到底该承担多大的责任，有什么具体权利，有什么具体

8、利益。虽然说企业职工是国有企业的主人，但他们不知道主人的地位在哪里，主人都管了哪些事，该作什么主。在竞争日益激烈的市场经济条件下，国有企业职工在主观意识上虽然从宏观上知道自己所在企业的市场压力很大，也会担心企业亏损个人收入会降低，企用