关于建立保护性耕作长效机制的思考.pdf

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1、第9期总第219期农业科技与装备NO．9TotalNo．2192012年9月AgriculturalScience&TechnologyandEquipmentsep．．关于建立保护性耕作长效机制的思考石僚(辽宁省农业工程研究设计院，沈阳110041)摘要：建立保护性耕作长效机制，是确保现阶段保护性耕作技术持续、健康发展的重要措施。从导向机制、投入机制、服务机制、管理机制、创新机制五方面，探讨建立保护性耕作长效机制的具体方法，为建立保护性耕作长效机制提供理论参考。关键词：保护性耕作；导向；投入机制；服务机制；创新中图分类号：$345文献标识码：A文章

2、编号：1674—1161(20l2)09—0O86一O2建立保护性耕作长效机制，是确保现阶段保护性一是明确补贴谁的问题。补贴范围和对象是实施耕作技术持续、健康发展的重要措施，也是推广保护项目区的农民。有文化的农机手不仅是保护性耕作的性耕作技术的有效范畴。试验研究证明，保护性耕作操作手，也是保护性耕作技术的宣传员。一个钟情于技术不仅能节本增效。还能培肥地力、改善生态环境，保护性耕作的农机手，能够吸引更多的农机手和农民因此。很快被各级政府提上工作议程、纳人工作目标。参与到项目建设中来。从保护性耕作长效机制的组成来看，其应包括导向机二是明确补什么、补多少的

3、问题。弥补农民的作制、投入机制、服务机制、管理机制、创新机制5方面。业风险．称之为作业补贴；解决农机户的一部分资金1导向机制困难，称之为购机补贴。在很大程度上，作业补贴是对导向机制是长效机制的方向系统，主要解决谁来参加项目农民的一种补助；而购机补贴则带有奖励色导向以及导向哪里的问题。在初始阶段，由农机部门彩。和科研单位唱“主角”，这些主体行为虽然给人的初步三是明确怎么补的问题。要制定符合经济规律和印象是部门行为，但其本质属于政府行为。只不过是《管理条例》要求的规范规则，并将补贴范围、补贴对当保护性耕作技术进入大面积示范推广阶段后，表面象、补贴内容、补

4、贴标准、补贴时限以及享受补贴需要上的部门行为凸显为政府行为，也可以说是政府行为承担的义务等政策措施，及时地告诉农户和农机手，由后台走向前台，由后台导演变为前台亮相，但政府为他们创造均等的参与机会。导向的本质始终没变。3服务机制推广保护性耕作技术一直是由政府导向的，或者服务机制是长效机制的传动系统，主要解决谁来是由行使政府行为职能的农机部门导向的。现阶段，服务、为谁服务和怎样服务的问题。保护性耕作的发为推广保护性耕作技术所采取的一切政府行为，最终展大致可分为两个阶段：试验示范阶段和推广普及阶演变为农民自觉接受的市场行为。同时，政府行为的段。就实施主体而

5、言，在试验示范阶段，起主导作用的重要性主要体现在起点和手段上．而市场行为的重要是农机服务队：在推广普及阶段，起主导作用的是大性则主要体现在目的和归属上。也可以说，前者是过批农机手。就目标任务而言，前者是技术熟化、机具完渡的桥梁，后者是最终的目的地。切不可因为强调目善、机手培育和效益示范；后者是围绕抗旱增产、节本标的重要性而忽视了实现目标的手段和桥梁。如果处增效进一步扩大面积、提升质量。理好这个辩证关系。导向机制的根本问题就解决了。无论从过程论的角度，还是从阶段论的视野，培2投入机制育农机户和农机大户，进而培育股份制、股份合作制投入机制是长效机制的引擎

6、系统，主要解决谁来乃至混合经济组成的多元化市场主体，显得更为重投入、投人多少的问题。推广保护性耕作技术，必须依要。这是衡量一个地方保护性耕作项目进入哪一个阶靠政府投入这个引擎来发动。对农民来说，最现实的段、达到哪一级水平的重要标准。为了达到目的，必须导向是通过政府投入一定数量的资金．用作技术推广不断完善保护性耕作服务机制——以县乡农机服务的弓I导性卒贴。队为依托，以国家投人为引导，不断催生以农机户为主体、市场行为占主导地位的良性互动服务机制。收稿日期：2012—08—034管理机制作者简介：石倩(1986一)，女，硕士，助理工程师，从事农业工管理机制

7、是长效机制的控制系统，主要解决协调程设计与研究工作。发展、健康发展、和谐发展的问题。具体来讲，就是积2012年第9期石倩：关于建立保护性耕作长效机制的思考87极探索适应市场经济需要、符合当地实际的管理机术的机具系统。管理创新就是要不断积累已创办试验制，制定和完善保护性耕作项目管理办法和检查考评区的经验，用以指导保护性耕作示范推广工作．运用办法，明确项目指南发布、申报立项、计划任务编制、好现有政策和规范要求。不断提高保护性耕作项目执建设任务书填报、项目组织与实施、项目检查验收等行能力。项目管理的主要内容和工作程序。提高工作效率和立文化创新是指用保护性耕

8、作技术折射出的新理项的准确性。通过对项目检查，建立项目滚动发展的念，不断提炼当代农耕文化，从而不断提高广大农