南水北调工程征地移民初步设计中存在问题探讨.pdf

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1、■南水北调丁程征地移民初步设计中存在问题探讨田光辉，阮同华，张运保(南水北调东线山东干线有限责任公司，济南250013)【摘要】征地移民初步设计作为整个工程建设过程中的一个重要环节，其质量高低，对征地移民工作能否顺利实施、工程建设能否按期进行，起到至关重要的作用。本文结合南水北调东线已实施的项目，从实施的角度反观征地移民初步设计，对初步设计中存在的几个问题进行了总结分析，并提出了解决问题的对策。【关键词】征地移民；初步设计；存在问题；对策探讨中图分类号：TV211文献标志码：B文章编号：1005-4774(20

2、13)07-0082-03DiscussiononProblemsinPreliminaryDesignofLandAcquisitionandResettlementintheSouth-to·-NorthWaterDiversionProjectTIANGuang—hui，RUANTong—hua，ZHANGYun—bao(EastRouteoftheSouth—to—NorthWaterDiversionPr~ectShandongMainLineCo．，Ltd．，Jinan250013，China)Ab

3、stract：Asoneoftheimportantpartsinengineeringconstructionprocess，thequalityofpreliminarydesignoflandacquisitionandresettlementplaysasignificantroleonwhetherthelandacquisitionandresettlementworkcanbeimplementedsmoothlyandwhethertheprojectconstructioncanbecarri

4、edoutonschedule．BasedontheimplementedprojectsoneastrouteoftheSouth—to—Noahwaterdiversionprojeet，thispaperanalysesandsumrnerizessomeproblemsappearedduringtheperiodofpreliminarydesign，andthenputsforwardcountermeasurestosolvethem．Keywords：landacquisitionandrese

5、ttlement；preliminarydesign；existingproblems；countermeasurediscussion1引言利实施、工程建设能否按期进行，起到至关重要的南水北调工程白2002年开工以来，经过l0年建作用。设，目前一期工程已进入收尾阶段。在征地移民实施本文结合东线山东段已实施的单项工程，对征地过程中，由于设计周期偏短、基础资料调查不够深入、移民实施过程中存在的问题进行了全面系统的梳理、相关政策掌握不全面等原因，造成部分工程初步设计总结和分析，对如何解决这些问题、提高征地移民初步深

6、度不够、设计质量不高等问题，导致了实施阶段，出设计质量进行了探讨。现了征地移民投资超出概算、征地移民实施难度加大2存在问题分析等问题。征地移民初步设计作为整个工程建设过程中2．1勘测定界方面存在的问题的一个重要环节，其质量高低，对征地移民工作能否顺勘测定界成果作为征地移民初步设计报告编制的·82·田光辉等／南水北调工程征地移民初步设计中存在问题探讨重要依据，其精度和质量对初步设计质量有着直接的定，近年来得到各级各地的高度重视，这类问题如果处影响。主要问题有权属调查时权属不清或张冠李戴，理不当，往往成为导致群体性

7、事件的直接诱因。初步地籍测量时对地类判定不准或归类错误。权属不清会设计阶段村庄搬迁方案和失地农民问题重视程度不导致征地补偿资金补偿不到位或甲村的土地补偿款落够、方案考虑不周，导致实施阶段征地移民工作操作起到乙村错误；地类归类错误会导致征地补偿标准方面来困难或难以实施，影响工程实施进度。的错误，因为不同的地类有不同的补偿标准。2．5涉及到征地位置、范围、面积的重大设计调整影2．2工程周边影响考虑不周全响工程进度这类问题包括道路交通影响、噪音污染、粉尘污可研批复后，在初步设计阶段对设计单元进行适染、爆破影响、地下水

8、位降低影响、用水影响、灌排影当的设计调整，可以起到节省投资、加快进度、提高质响、弃土弃渣影响、种植养殖影响等。在空间上，这类量的作用。但对征地移民方案调整不当，往往带来负问题往往在永久征地范围以外发生；在责任主体上，有面影响。如果设计调整涉及到征地位置、范围、面积的些是由于项目实施造成的，有些是施工组织不当造成重大变化，将会使用地预审、使用林地可研、压矿调查、的，这就使得这类问题在初步