农业科技创新活动中政策支持措施的问题研究.pdf

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1、第35卷第3期农业科技管理vol.35，No.32016年6月ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyJun，2016文章编号：1001-8611(2016)03-0009-04农业科技创新活动中政策支持措施的问题研究郝志鹏曾希柏（中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所北京100081）摘要：农业科技创新活动的环节主要包括基础与应用基础研究、应用研究、试验发展，以及农业科研基础设施建设等，不同环节尽管研究重点不一、研究手段和方法差距较大、技术路线不同，但在农业

2、科技发展中所起的作用同等重要。文章阐述了农业科技活动中各个环节政策支持措施存在的问题，分析了问题产生的原因，并提出了强化对基础研究和应用研究的支持、强化不同研究环节间的分工与合作、强化基础研究和应用基础研究队伍的培养、强化农业技术推广工作等对策建议，希望对农业科技的发展起到积极的促进作用。关键词：农业科技；政策支持；问题；研究中图分类号：G311文献标识码：ADOI：10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2016.03.003农业科技创新是国家科技创新的重要组成部分，尽管基础研究、应用研

3、究、试验发展的支出也呈现逐是以新的农业技术为手段，将农业科技成果应用到年增加的趋势，但从总体来看，农业科技创新活动中农业经济活动中，引起农业生产要素的重新组合，是不同环节的支出比例不协调的状况依然存在。根据农业技术与农业经济相互促进和相互转化的过程。2007～2013年《中国科技统计年鉴》数据，全国科技农业科技创新活动的环节主要包括基础与应用基础经费总支出中用于基础研究、应用研究、试验发展的研究、应用研究、试验发展，以及农业科研基础设施支出比例基本维持在0.5∶1∶8.5，与部分科技发达国[1]建设等，不同环

4、节尽管研究重点不一、研究手段和方家的1∶1∶3左右的比例相比较，明显不协调，且基法差距较大、技术路线不同，但在农业科技发展中所础研究的投入明显偏低（见表1）。在基础研究总体起的作用同等重要，而且是相互促进、相互联系的，支出严重不足的前提下，农业基础研究的投入在总把握好不同环节的特点和需求，对农业科技的发展经费中的比例更是严重偏低。据对2014～2015年国意义重大。家重点基础研究发展计划（“973”计划）新增项目统计，在所有获得资助的312个项目中，农林领域项目1农业科技创新活动中各个环节政策支持措仅27项，

5、占8.65%，前两年项目经费仅25.35万元，占施存在的问题[2]前两年总经费的9.11%。而在2013～2014年国家自农业科技创新活动中不同环节所获得的支持与然科学基金（含面上、青年、重点、杰青、地区基金和海国家对农业科技的总体导向密切相关。与发达国家外及港澳学者合作研究基金）资助项目中，与农业有相比较，我国在农业科技活动各个环节政策支持方关的项目为4942项，占两年总项目数77689项的面存在如下主要问题。6.36%，相应的经费为26.73亿元，占总经费498.47亿[3-4]1.1不同环节投入比例不协

6、调，农业基础研究投入元的5.36%，涉农领域项目的资助比例、资助强度比例低“十一五”以来，国家逐年大幅度增加了对在所有领域中一直处于较低水平，这也看出国家在科学研究的投入，全国科技经费总支出从2006年的农业基础研究方面的投入增长缓慢，整体投入不足、3003.10亿元增长至2012年的10298.41亿元，增幅经费十分有限的状况并没有得到根本性转变，这种为70.84%。在国家科技经费总支出增加的背景下，状况严重影响着农业基础研究的长期发展。收稿日期：2016-04-05基金项目：中央级公益性科研院所基本科研业

7、务费项目（BRFNI-001）作者简介：郝志鹏（1982-），男，副研究员，副处长。主要研究方向：科研管理，畜牧环境工程。曾希柏为本文通讯作者。·10·农业科技管理第35卷表1各国基础研究、应用研究与试验发展经费支出比例%国别研究类型2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年基础研究5.24.74.74.64.74.8中国应用研究16.813.312.612.611.811.3试验发展78.082.082.782.883.583.9基础研究18.617.419.0美国应用研究23.

8、122.317.8试验发展58.360.363.2基础研究25.426.026.3法国应用研究39.039.839.5试验发展35.634.234.2基础研究20.0澳大利亚应用研究38.6试验发展41.4基础研究15.116.118.2韩国应用研究19.919.619.9试验发展65.064.361.9基础研究21.019.6俄罗斯应用研究20.118.8试验发展58.961.61.2未形成持续稳