农村集体土地所有权确权登记发证工作实践与探索.pdf

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1、第4期矿山测量No．42013年8月MINESURVEYINGAug．2013doi：10．3969／j．issn．1001—358X2013．04．17农村集体土地所有权确权登记发证工作实践与探索肖玉斌(甘肃省地矿局第一地质矿产勘查院，甘肃天水741020)摘要：文中结合甘肃省农村集体土地确权登记发证工作技术要求，介绍了农村集体土地所有权确权登记发证工作的工作任务、作业方法、作业流程、应提交的工作成果等。关键词：农村集体土地；所有权；权属调查；地籍测量；宗地图中图分类号：P21文献标识码：B文章编号：1001—358X(2013)03—0048—0

2、2农村集体土地所有权权属调查的内容包括三个1引言方面：权属状况调查、权属界线调查和土地利用现状当前，全国正在开展农村集体土地确权登记发调查。证工作(又称农村集体土地“三权发证”)，包括农村2．2．2权属调查的方法集体土地所有权、农村宅基地使用权和农村集体建(1)权属状况调查设用地使用权确权登记发证。通过该项工作，要将权属状况调查主要包括权属性质、权属来源、土农村集体土地所有权证发放到每一个具有所有权的地所有者名称、土地坐落及四至等。实际工作中通农村集体经济组织，将农村宅基地使用权证发放到过收集权源证明资料、填写《农村集体土地所有权地农户个人、将农村集

3、体建设用地使用权证发放到建籍调查表》的方式进行。权源证明资料不完善的，可设用地权利人手中，并建成相应的地籍信息管理数充分利用第一次、第二次农村土地调查成果中相关据库。的权源资料。农村集体土地所有权确权登记发证是该工作的(2)权属界线调查主要任务之一，本文结合甘肃省农村集体土地确权权属界线调查主要包括村(村民小组)集体土地登记发证工作实践，介绍了农村集体土地所有确权所有权界线调查核实、“飞地”、“插花地”调查和界登记发证工作的工作任务、作业方法、作业流程、应线内国有土地调查等。实际工作中，可在第二次农提交的工作成果等，提出了作者自己的一些观点。村土地调

4、查成果基础上，逐村(村民小组)调查核实2农村集体土地所有权确权登记发证工作作业方权属界址线，确认“飞地”、“插花地”实地位置，调查法探讨核实成片国有土地、零星国有企事业单位、国有道路、河流等线状地物，以及国有荒山、草地林地等图2．1农村集体土地所有权确权登记发证工作主要斑的国有土地权属性质，填写《农村集体土地所有权任务权属界线协议书》的方式进行。农村集体土地所有权确权登记发证工作的主要(3)土地利用现状调查任务包括权属调查、地籍测量、数据库建设和登记发所有权界线范围内的土地利用类别，原则上以证几个方面。上年度土地变更调查数据库的地类为准，如发现实农村

5、集体土地所有权权属调查、地籍测量形成的宗地图、宗地面积及地类面积数据，作为农村集体地与上年度土地变更调查数据库成果的地类不一致土地所有权证的附件随证一起发放。时，应及时予以变更。同进，须作好相应的变更记农村集体土地所有权确权登记发证全部图件数录，作为本年度土地变更调查的基础资料。据表格等成果集成在所有权地籍信息管理数据库(4)界址点设定、界址点位与界址线走向描述：中，作为基础成果实行动态管理。两个以上权属界线的交汇点、权属界线的转折2．2权属调查的内容与方法点、权属界线与主要道路、河流等线状地物的交叉点2．2．1权属调查的内容应设置界址点，界址点密度

6、视调查工作精度要求确48第4期肖玉斌：农村集体土地所有权确权登记发证工作实践与探索2013年8月定，以结合调查工作影像底图，能勾绘出权属界线为采用GPSRTK技术实测。宜，所有的界址点均须在工作底图上标注。(3)其它村集体土地所有权界址点、界线以外业界址点数量较多时，只将其中的重要界址点标调查核实的《农村集体土地所有权权属调查表》和注到所有权调查成果图上，重要的界址点应埋设界《土地权属界线协议书》为基础，根据界址点、界线描桩。重要界址点主要指两个以上权属界线的交汇述，经室内对比地物影像，在图上标绘界址点、权属点、权属界线的明显转折点、经济发达地段、其

7、它敏界线位置，从数据库提取界址点坐标。感地段的界址点。2．4调查成果权属调查时应对重要的界址点点位和主要权属农村集体土地所有权确权登记发证工作中形成界线走向作文字说明，界址点点位描述应准确详细，了控制测量、权属调查、地籍测量等丰富的成果资引用的参照物必须是永久的或可长期保存的，必要料，其中，宗地图、宗地面积及宗地地类面积统计数时可标注丈量数据。权属界线走向描述应按顺序准据将作为集体土地所有证附件随件发放。确表述起止界址点之间各地段分界地物，保持权属2．4．1宗地图界线的连续性，并将权属界线描述成线性。农村集体土地所有权宗地图按农村集体经济组(5)权属

8、调查单元的划分织为单位编制，利用数据库软件生成。主要内容包农村集体土地所有权确权登记发证以县级行政括：权利人