智慧城市建设 共享机制先行.doc

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1、智慧城市建设共享机制先行(1)发布时间：2013.01.2109:56來源：赛迪网作者：赛迪方略雷玉茜【赛迪网讯】2013年1月，由住建部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批90家国家智慧城市试点名单，住建部与第八批试点城市(区、县、镇)代表及其上级人民政府签订了共同推进智慧城市创建协议。3月，住建部副部长仇保兴在政协提案办理协商会上表示，住建部即将公布第一•批50家智慧城市试点名单，屈时全国智慧城市试点将达到140家。在住建部和相关部委的推动下，国家相关部门和各地方政府积极谋划智慧城市项H，我国智慧城市进入

2、规模建设和快速发展阶段。我们通过对相关部门和地方政府的调研发现，信息共亭是智慧城市是否“智慧”的关键所在，也是各地方政府在智慧城市的实际建设和运营屮面临的首要问题。各部门信息系统相互独立，信息资源综合开发利用较少，信息孤岛普遍存在。智慧城市是将信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济等进行数字网络化管理，为城市提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式。科慧城市建设非常关键的一点就是，要将涉及城市运行方方面面的，分布在不同部门、不同行业、不同群体的数据整合在八起，通过系统、快速、有效的数据挖掘

3、与分析,来实现科7决策和业务协同，从而达到提升政府的管理能力，以及更好地为市民服务的H的。目前,我国有154座城市在“十二五”规划中提出要建设“智慧城市”,有140座城市将要入用国家智慧城市试点，包括北京、上海、广州、南京等，大多数城市各部门的信息系统2间相互独立，在信息资源的综合开发应用方面较少，信息孤岛的现象普遍存在。例如,注册」家企业，需要到工簡部门去注册，到国税、地税办税务登记，再到质监部门办组织机构代码等，在此过稈中，企业大量的基础信息如企业名称、地址等被重复采集；通过银行贷款购置房产，需要到户籍管现、房屋管理、公积金管理等部

4、门开具证明，为贷款银行提供户II、T作单位证明、收入证明、公积金缴存证明等…系列的文件资料。这样不仅办理手续复杂，数据Z问无法验证，还形成了大量的数据冗余和资源浪费。信息孤岛是信息化建设的必经过稈，信息共享是智懑城市建设所要解决的重点问题。城市信息化丿M川的建设是一个逐步发展的过程，从信息化建设的规律来看，其实施和应用都不是…步到位，而是通过循序渐进的过稈逐步建立起来的。初级阶段，各部门将相关的业务信息录入到计算机屮实现电了化，建成提供单一服务的信息系统；屮级阶段，部门内部的局部数据互相连通，建成在部门内部能够提供部分信息共字和综介信息

5、服务的信息系统，形成信息孤岛；高级阶段，备部门信息孤岛之间有机连接，建成新的综介协调机制和提供综介数据服务的信息共字平台。信息孤岛是城市信息化建设的必经过程，信息共享是城市信息化M用由屮级阶段向高级阶段升能的关键。智慧城市建设正是城市信息化由屮级阶段向高级阶段过渡的关键时期，因此信息共享是智慧城市建设所要解决的首要问题。造成信息孤岛存在的主要原因有两点：一方面，最肓接的原因是在部门划分的影响下,备部门信息化系统

6、'

7、成体系，在功能、信息、业务流程等方面互不联，拥有各

8、'

9、的数据库、操作系统、丿应用软件和用户界面，并由各

10、'

11、独立的信息屮

12、心或数据中心进行管理；另一方而,最根木原因是在管理机制的约束下，信息资源的综合开发利用比较少，没有对城市基础数据进行深入的挖掘分析和集成应用，发挥信息的综合应用效益。随看云计算、大数据、数据格式转换等技术的口趋成熟，由丁部门划分所造成的信息孤岛问题，其技术上的问题往往容易解决，而管理机制的问题比较难处理。部门Z间数据的共享与应用,实际上是对管理模式的调整和转变，涉及到备部门数据安全与利益保障，共至政府部门纟R织结构与匸作流程重纟fl等问题，解决起来存在着一定的难度和阻力。因此，实现信息共享，不仅需要技术层曲的支撑，更多的是要从管理体制和

13、制度方面的推进，形成适丿也智慧城市建设和发展的新型管理机制。实现智慧城市信息共享，从协调相关部门信息资源和建立信息共享机制着手。第一，建立完善的信息资源管理体制。明确智慧城市建设的领导机构或主管部门，由主管部门牵头理顺各部门的数据信息，并对信息资源进行统一管理。目前，大多数地方政府采取的是纟fl建智慧城市建设领导小纟R,以市长或分管副市长为纟R长，相关部门领导为组员，推进信息共字和智慧城市建设。出于对智慧城市长效运营管理的考虑，建议明确一个行政综介部门，集屮管理备部门的信息屮心和数据屮心，进行信息资源報介，主导开展智慧城市的建设和应用管

14、理等方面的工作。笫二，建立科学合理的信息管理制度和标准体系。科慧城市建设领导小组或主管部门,要加强对备部门信息资源的整合T•作，建立规范标准的公共数据库，并为各部门制定和推行统一的信息技术标准，对信息资源进