新行政单位财务会计与财务知识分析讲解.ppt

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1、新行政单位财务规则讲解湖南财政经济学院邹玉桃1、《行政单位财务规则》，2012年12月6日发布，自2013年1月1日起施行。2、《行政事业单位内部控制规范》发布，2012年12月14日颁布，2014年1月1日起执行。为了深入贯彻落科学发展观，进一步加强和规范行政单位财务管理，提高资金使用效益，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第628号）明确《行政单位财务规则》（财政部令第9号）自2013年1月1日起废止。2012年12月6日，谢旭人部长签署财政部令第71号，公布重新制定的《行政单位财务规则》，自2013年1月1日起施行。财务规则、会计准

2、则及制度关系财务规则—对单位的财务活动进行规范的原则和要求。属于管理范畴和政策层面。会计准则—对会计信息的确认、计量和报告制定的技术标准，属于技术层面标准，但一般是对财务报告而言。会计制度—根据会计准则制定的操作办法。规定应使用的会计科目，记账方法和报表编制。一、行政单位财务规则修改的背景1、原《规则》是1998年1月19日经国务院批准，由财政部发布并施行的。十多年来，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，行政单位财务管理的内容不断创新和丰富，原《规则》已经不能完全适应新形势的需要，亟需加以修订。2、

3、财务管理的内容和形式在不断发生变化，行政单位财务管理改革相对滞后，亟需通过对原《规则》进行修订，进一步规范行政单位财务活动，提高资金分配的科学性，确保行政单位履行职能需要。二、新行政单位财务规则基本内容新《规则》在基本维持原《规则》结构的基础上，作了全面修改补充，分十一章六十三条，具体包括的内容有：第一章总则第二章单位预算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章结转和结余管理第六章资产管理第七章负债管理第八章行政单位划转撤并的财务处理第九章财务报告和财务分析第十章财务监督第十一章附则三、新规则的变点（一）扩大了《规则》的适用范围。适用于各级各类国家机关、政党

4、组织的财务活动。行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。（二）增加了行政单位决算管理内容。在第二章预算管理中增加了决算的编制、管理的内容。（三）规范了行政单位收入管理。删除了预算外资金收入管理的内容，明确行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入；增加了收入管理的有关要求，明确行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算管理。（四）规范了行政单位支出管理。规范了行政单位支出的分类，将行政单位支出范围修改为“基本支出”和“项目支出”；强化了支出管理要求。增加了部门预算、国库集中支付

5、、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定。（五）规范了行政单位结转和结余管理。对结转和结余的概念分别作了规定，同时考虑到中央和地方关于结转和结余资金管理可能存在的差异，对结转和结余资金的管理仅作原则性规定。（六）规范了行政单位资产管理。根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置管理，鼓励行政单位开展资源共享、装备共建工作。明确规定行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。（七）规范了行政单位负债管理。引入了负债的概念，规范了应缴款项管理。（八）充实了行政单位财务监督的内容。具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。

6、此外，《规则》还对行政单位财务分析的内容和指标作出了新的规定。四、新规则内容讲解第一章总则一、制度本规则的目的是为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。二、本规则的适用范围各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）的财务活动。三、行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。四、行政单位财务管理的主要任务是：（1）科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；（2）建立健全财

7、务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；（3）加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；（4）定期编制财务报告，进行财务活动分析；（5）对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；（6）加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。（五）财务管理行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，实行独立核算。人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位，可以实行单据报账制度。第二章单位预算管理一、行政单位预算

8、的内容及管理1、内容：包括收入预算和支出预算。2、管理：分为下列级