五保供养机构开展社会化养老服务的调研报告.doc

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1、五保供养机构开展社会化养老服务的调研报告五保供养机构开展社会化养老服务的调研报告**镇位于新沂市东郊，是南北共建示范园工业园和新城建设的承载地，全镇下辖7个行政村、50个村民小组，总面积35.3平方公里，总人口3.5万，老年人口4500人，占总人口的12.9%,其中60-69岁1897人,70-79岁2045人,80-89岁494人，90岁以上64人。一、“关爱工程”建设及规范化管理情况近年来，我镇“关爱工程”建设始终以“以人为本，执政为民，全面服务园区建设，打造和谐新城”为目标，以解决农村五保对象、空巢老人、低能老人等弱势群体为工

2、作举措，不断加大对敬老院的投入力度，坚持质量标准，扩大面积规模，关爱工程建设成效显著。按照国家级文明敬老院创建标准，我镇原敬老院远远不能满足要求，而且根据《新城控制性详细规划》要求，该地块在工业园建设规划区域内，性质为工业用地。结合我镇敬老院现状及园区规划建设需要，经镇党委政府研究，工业园管委会同意，选址在市中学北侧征集15亩土地，新建成一所集日常生活、医疗卫生、文化娱乐为一体面向社会化养老发展的综合性高标准公寓式敬老院，工程建设总投入资金1000余万元，建成的新院占地面积近10000平方米，总建筑面积5700m2（其中公寓建筑面积

3、3850m2,公建建筑面积1850m2）,通过选址重建，中心敬老院于2011年11月15日正式竣工并投入使用，颐养院严格按照国家级文明敬老院标准建造，是镇历史上规模最大的养老敬老工程，形成了集五保供养、老人寄养、残疾人托养三位一体的格局。院内现有3栋二层居住房，1栋三层功能房，单独设置了厨房、餐厅、医务室、治疗室、棋牌室、康复室、健身房、会议室、阅览室、洗衣房等活动场所。居住房间严格按照三星级宾馆标准设置，配有空调、彩电、太阳能、烟感系统、呼叫系统、监控设备等，现已基本具备了“老有所养、老有所学、老有所为、老有所医、老有所乐”全方位

4、服务功能。我镇新建成的敬老院规模、档次得到较大的提升，目前已完全满足辖区内五保对象集中供养能力，新院的建成也进一步提高了五保供养对象的集中入住热情。目前全镇共有五保对象109人，集中入住对象92人，失能、半失能五保供养对象占总人数的70%o在“关爱工程”及附属设施建设过程中，镇党委、政府高度重视，成立了以镇长为组长的领导小组，到苏南先进敬老院学习经验，认真研究制定实施方案，明确具体要求，多措并举，狠抓落实，阳光操作，完善招投标手续，始终坚持上级规范化建设要求，确保“关爱工程”建设顺利实施。二、五保供养机构发展社会化养老的必要性随着人

5、口老龄化日趋加大及农村大批中青年劳动力外出务工，以子女为主体的传统家庭养老格局被打破，出现了一批“空巢”、“独居”老人，这部分老人的生活等方面难以得到保障，依照当地经济发展水平及现状来看，依靠个人创办养老机构还不现实，这就为政府公办养老机构提供良好的发展空间，我镇敬老院建设投资力度大，标准高，床位闲置多，各种配套设施齐全，这就为推行社会化养老提供了硬件保障，一方面解决了人口老龄化问题，同时也为敬老院创收，以院养院，切实提高了五保供养对象的生活条件。三、五保供养机构开展社会化养老存在的问题1、目前敬老院机构性质不明确，不能确定其法人地

6、位,严重制约了社会化养老模式的开展，建议上级主管部门能协调将敬老院纳入事业单位管理体制。2、敬老院管理服务、人员工资待遇不到位。敬老院管理服务人员均为临时聘任，工资都在800元左右，无养老、医疗保障，多数还存在年龄偏大、文化程度较低、工作经验和护理知识缺乏，工作很不稳定，只能做好最基本的服务工作。建议上级主管部门能组建一支专业培训队伍，定期组织敬老院服务人员进行专业护理知识的培训，并提高服务人员的工资待遇，切实解决他们的后顾之忧，从而为社会化养老的开展提供“软件”保障。3、实施特困老人社会化养老政府补贴制度。鉴于养老机构严重匮乏，发

7、展空间有限，以及走社会化道路的要求，辖区老年特困群体的养老只有通过政府办养老机构加以解决。在此过程中，政府主要应该通过财政资助帮助有需要的特困老人能够享受现有的养老服务。建议把有需要的高龄老人、空巢老人、低保孤老等特困老人全部纳入财政资金补贴范围，进一步使五保供养机构社会化养老服务走上规范化轨道。二O—二年三月六日