对中粮的认识与看法.doc

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1、对中粮的认识与看法由于人口增加，人均耕地日趋减少。现在人均耕地不足0.10hm2，只有世界水平的1/4。据估计，21世纪中时，人均耕地将减少到国际公认的警戒线0.05hm2。为了保证粮食供应，加剧开发土地，致使土质恶化愈加严重：全国有1/3耕地受水土流失危害，每年损失土壤50X108；有393×104hm2农田受到沙漠化威胁；北方的0.3×108hm2盐碱地中耕地有0.07×108hm2；因开发加剧大片土地肥力下降，腐殖质等减少。以及建筑及工业占用土地使耕地不断减少。如1992年，建设用地29.7×104hm2，各类开发区2700多个占地150×104h

2、m2，其中80%是耕地。种种资料显示：粮食播种面积的变化是影响粮食生产能力变化的最直接的因素，但并不能否定耕地面积对粮食生产能力的影响。耕地面积的减少主要有建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾毁，其中除农业结构调整外，因其他原因减少的耕地可逆性差，而这部分占耕地减少面积的比例较大。这说明，因耕地面积减少导致粮食的减少是刚性的，减少的耕地面积难以再次为扩大粮食播种面积服务，而粮食播种面积的变化是弹性的，即使不考虑复种指数的变化，短期内也可以通过调减经济作物面积，恢复粮食生产。因此，要提高粮食生产能力，前提是必须保障一定数量的耕地。经济发展水平较高的省区，粮

3、食产量开始出现下降趋势，其中江苏、湖北、湖南3省还属于粮食主产区，应引起高度重视，这些省区由于耕地面积和粮食播种面积的大幅度下降导致粮食产量的下降，为扭转这种下降局面，这些省区因耕地后备资源不足，而且粮食的比较经济利益低下，因此要通过增加耕地面积和粮食播种面积来稳定粮食产量的难度较大，所以应通过加大土地整理力度，进一步提升粮食单产，以达到稳定粮食生产的目的；而经济发展水平一般或较低的省区，粮食产量不断增加，但一些西部省份由于生态退耕的任务比较重，而这些省份的耕地后备资源相对丰富，所以可通过进一步加大土地开发整理复垦力度，增加耕地面积、提高耕地单产，确保粮

4、食产量的稳步提高。粮食关乎国计民生。在复杂国际形势下，粮食是决定一个国家制于人或者受制于人的关键。我国作为人口大国，从中央到地方，一直都高度重视粮食安全问题，特别是进入本世纪以来，中央相继出台了一系列有效保障国家粮食安全的政策和举措，但从目前的情况来看，形势还是非常严峻。粮食安全保障关系着我国13亿人口的生存与发展"有关粮食安全保障体系指标多未规范，我国多以粮食产量波动系数.自给率.储备水平,人均占有数量.低收入阶层食物保障水平和食物安全警戒线等指标加以综合判断。经过近30年的测算与实践所得的综合评价，认为中国以粮食为主体的食物安全总体水平，虽不及北美.

5、西欧.南美及大洋洲一些经济发达的粮食输出国水平,但也远超过世界一般水平,测算所得结论表明,我国改革开放以来以粮食为主体的食物安全的总体水平是比较高的,但随着人口增长,消费水平提高和消费水平改善,在农业技术没有重大突破,粮食总量增速减慢,供需缺口加大再所难免,并预示我国粮食安全水平的下降。对此，应予以足够重视.并应采取多种途径提高安全性能。第一，粮食生产是效益低的弱势产业，政府应通过对农业生产的政策倾斜，改善农业生产条件，加强农业基础设施建设，合理引导与协调农村产业结构调整。要充分保护和调动农民种粮的积极性，努力增强粮食综合生产能力，增加粮食有效供给，夯实

6、国家粮食安全的坚实基础。要坚持党在农村的基本政策，稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。要认真执行按国务院规定的保护价敞开收购农民余粮的政策。第二，，要提高全社会珍惜和保护耕地的意识，加大力度保护好耕地，采取有效措施，遏制耕地面积的减少；要努力抓好基本农田保护，巩固和稳定多年来花大力气建成的商品粮基地。要依靠法律来保护土地资源，保证土地资源的合理配置；要建立严格的非农用地的审批和检查制度，建立土地消长预测规划；要积极推进土地使用制度的改革，因地制宜地探索土地规模经营的道路，提高土地产出效益。在农业产品结构调整中压缩粮食生产、扩大经

7、济作物种植，要实事求是，科学引导，做到有序有度；要顾全大局，牢固树立粮食生产全国一盘棋的思想，保障国家粮食安全；要抑制粮食播种面积减少的势头，确保粮食播种面积不低于最低控制面积第三，，在流通领域，政府要稳定农业生产资料的价格，防止农业生产成本波动幅度过大，惩治严重的市场投机行为，健全社会化服务体系。积极引导农村产业化经营，培育一批农业产业化龙头企业，延伸农产品的价值链条。针对农村信贷困难的现象，在加大财政转移支付力度的基础上，政府要完善农村金融服务，深化农村金融体制改革，引导各类资金向农村倾斜，加强其造血和输血功能。农村信用社要加快产权改革，建立健全自身

8、的治理机制和外部监督。最后,因为科技兴粮农业科技既能提高单产，又能降低粮食生产的