公租房归纳总结报告修订版.doc

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1、导论1.1背景中低收入者的住房难问题是当今大城市中普遍存在的问题，中国的大城市亦不例外。当前我国正处于经济高速增长期，加之人口众多的国情，以及人们固有的买房置业观念，房地产业的畸形发展等，这一系列因素都使得我国在这方面的问题显得尤其严峻。为偿还房贷而成为“月光族”或者干脆直接成为“蜗居”的“蚁族”的例子在某些大城市中比比皆是。住房问题作为重大民生问题，直接影响到百姓生活质量，甚至关系社会的安定和谐，因此国家一直给予了高度关注。我国大陆地区在上世纪90年代末期逐步完成了由传统的福利分房制度向商品房制度的历史性转变,逐步建立了主要

2、通过市场实现资源配置的住房新体系。房地产业蓬勃发展,迅速成为我国新的经济增长点。但由此也产生了新的问题,大量低收入家庭没有经济能力通过市场化渠道购买住房。于是，我们又适时推出廉租房，经济适用房等保障性住房以满足城市中低收入阶层的住房需求。这也标志着我国内陆地区从单一的福利供房体系向市场和政府双轨制供房体系的转变。目前我国的住房供应体系大致根据对象的收入不同分为三个层次：商品房、经济适用房、廉租房。很明显商品房是针对收入较高的家庭和个人；经济适用房面向中低收入阶层；最底层的就只能租住廉租房了。虽然经济适用房和廉租房都是为中低收入

3、者提供的保障性住房，但仍有许多家庭和新就业人员出于这个保障体系之外。也就是人我们常说的“夹心层”，他们主要为不符合廉租房的申请条件但却又买不起经济适用房或商品房的刚毕业大学生、刚参加工作的职员、外来务工人员等。另外，由于经济适用房的制度设计不合理，在补缴一定土地出让金后可以自由流转并且相关监管机制也不健全，导致本来针对低收入群体的经济适用房沦为投机对象，出现“开着宝马申请经济适用房”的离奇现象，背离了保障性住房的设计初衷。廉租房的保障对象又过于狭窄，覆盖不到同为社会弱势群体的“夹心层”，不利于社会的稳定和发展。由此可见我国的现

4、有的住房保障体系还不是很完善，相关制度也不是很科学规范。为满足大部分“夹心层”的阶段性住房需求，将更多的人纳入到住房保障体系中来，同时弥补我国现有住房保障房制度的一些缺陷，遏制对保障房的投机行为，内地在近两年相继大力开展了公租房的建设。公租房的发展可以使得我国内地的供房体系更完善，逐步形成高端有市场商品房供应，夹心层有公租房保障，中低端有经济适用房和廉租房的住房供应格局。1.2公租房和其他保障性住房公共租赁住房，即公租房，是在廉租房的基础上发展而来的一种适用范围更广的保障性住房，其由政府投资并提供政策支持，限定套型面积和按优惠

5、租金标准向符合条件(主要指既不符合廉租房申请条件又买不起普通商品房的“夹心层”，以刚参加工作的年轻人、外来务工人员及刚毕业大学生居多)的家庭和个人供应的保障性住房。大多数地方还把符合经济适用房和廉租房申请条件的对象也纳入到公租房的保障体系中来。虽然，公租房和廉租房，经济适用房等都为保障性住房，都是解决城市中低收入者的住房难问题重要手段，但由于其保障对象的定位不同和保障力度不同，故其还是存在诸多的差异。下面我们将一一介绍其相关情况。1.2.1公租房和廉租房廉租房公租房定义廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最

6、低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。公共租赁房是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。目的解决城市中低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅，有社会公共福利和住房社会保障性质救急和救困，具有临时性。申请条件第一，申请人必须年满40周岁；第二，申请家庭现住房面积低于7平方米；第三，申请家

7、庭成员中至少有1人为非农业常住户口；第四，申请人至少连续吃低保6个月以上；第五，符合当地廉租住房政策规定的其他标准。凡年满18周岁，有稳定就业和收入来源，具有租金支付能力，本市无住房或住房面积低于城市住房保障标准的，都可以申请，不受户籍限制。房价成本比商品房低40%。对申请象符合廉租房供给条件的由本人（家庭）向政府提出申请，并经过政府相关部门核实批准后，方能购、租、补。廉租房无继承权。本市中低收入住房困难家庭，具体包括已通过廉租房、经适房、限价房资格审核尚在轮候的家庭，以及其他住房困难家庭。解决的是“夹心层”人群的住房问题。来

8、源主要是腾退的旧公房等政府出资建设；收购合适商品房租金只收取象征性的房租结合承租家庭负担能力和同类地段类似房屋市场租金，一定比例下浮确定公共租赁住房的租金。不同地段将有不同标准。租赁期限新买房须退还廉租房，一般无固定期限公租房租赁期最长5年，租住期间可申请购买经适房或限价房，