[精品]探析我国计划生育现状及发展趋势.doc

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1、探析我国计划生育现状及发展趋势0904080134法制0901付淑靖我国计划生育的主要功能是控制人口过快增长。计划生育工作的根本R的是为了实现人口增长与资源、环境以及社会之间的协调和均衡，实现人类社会的可持续发展，这恰是广大群众的根本利益所在。但由于人们的生育观念陈旧，比如：多子多福、养儿防老、传宗接代等千年留下的旧观念，给计划生育工作带来了很大的阻碍。计划生育工作一度被称作“天下第一难事”。计划生育由來已久,长期以来都被半做国家的一项基本政策，并被写入宪法和作为婚姻法的一个基木原则，走向法制化道路。一、计划生育的发展历程1949年以来，我国计划生育大体经历了五个较长

2、的发展阶段。[1]第一阶段(1949-1961年)，是我国计划生育的提出与论争时期。其小，1949-1953年，是计划生育工作的缺失与提出阶段；1954-1957年，计划生育政策出台与初步开展阶段；1958-1961年，计划生育步入发展的歧路阶段。第二阶段(1962-1970年)，是我国计划生育的再起与停顿吋期。1962-1965年，是计划生育的提出及其在部分市、县的试点阶段；1966-1970年，计划生育陷于停顿阶段。第三阶段(1971-1978年),是计划生育的勃兴与普及时期。第四阶段(1979-1991年)，是计划生育的开拓与发展时期o1979-1984年，是计

3、划生育的深入开展和政策调适阶段;1985-1991年，是计划生育规范化与制度化吋期。第五阶段(1992年以来)，是计划生育的新形势和新探索时期。1992年以后,随着社会主义市场经济体制FI标的确立，我国步入体制转型时期，计划生育工作适应新形势发展。2002年，我国正式加入世界贸易组织(WTO),经济全球化给计划生育带来了很大的影响。譬如，其对育龄群众观念的影响，对计划生育工作手段的影响，对稳定低生育水平的影响，对计划生育干部队伍的影响，对与计划生育相关问题如人口的迁移与流动和社会保障问题的影响。[2]2010年以来，人口计生系统认真贯彻党的精神，全面落实科学发展观，以

4、人与自然资源的和谐发展为根本H的，切实稳定低生育水平，着力统筹解决人口问题，全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。可以说，计划生育这一基本国策，对我国的人口问题和发展问题有重大的积极意义。二、计划生育的实际效果由于社会经济发展等诸多因索的影响，导致计划生育的人口效应无法准确测算。也就是说“计划生育使屮国少生了多少人？”这个问题无法解答。其次，预测的方法多种多样，如趋势分析法、人口预测法、与类似国家进行比较、有效避孕人年法等。血这些方法屮，彻底排除社会经济发展的影响、严格区别计划生育因素和非计划生育因素的，可以准确测

5、算出单纯的计划生育因素的人口效应基本上没有。研究表明，1972年-2008年间，计划生育政策使我国累计少生了4.58亿人，且这个测算结果是较为保守的。［3］当然，计划生育的人口效应是其主要职能，但时代在进步，思想在传播，计划生育的其他效果也十分明显。由于时代的进步，科技的发展，法制的完善，计划生育的宗旨“提倡晚婚、晚育，少生、优生”得到媒体和政府的大力宣传。尤其是我国对优生的宣传和养老保险的投入，使得很多人的I口观念“多子多福、养儿防老、传宗接代”得以转变。H前，我国开展优生工作主要有如下儿点：禁止近亲结婚，进行遗传咨询，提倡适龄生育和产前诊断等。因此，我国人口的质量

6、有了明显提高。随着养老保险工作在城镇和乡村的全而开展，亦使我国老年人的基本生活水平有了充分保障。三、计划生育政策产生的问题（-）少子化问题严重据屮华人民共和国国家统计局《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示：大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口屮，0-14岁人口为222459737人，占16.60%；15-59岁人口为939616410人，占70.14%；60岁及以上人口为177648705人，占13.26%,其屮65岁及以上人口为118831709人，占8.87%o同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-

7、59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点,65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。（0〜14岁人口占总人口的比例在15%以下，为超少子化；15%〜18%,为严重少子化；18%〜20%,为少子化；20%〜23%,为正常；23%〜30%,为多子化；30%〜40%,为严重多子化;40%以上，为超多子化。）FI前，我国仍处于严重少子化阶段。少子化意味着未来人口可能逐渐变少，对于社会结构、经济发展等各方面都会产生重大影响。如果新一代增加的速度远低于上一代口然死亡的速度，更会造成人口不足，所以我国要重视少子化问题。（-