浅析我国“城中村”土地征收补偿制度的完善对策.doc

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1、浅析我国“城中村”土地征收补偿制度的完善对策摘要：在城市化进程加速、城中村改造步伐加快的今天，补偿征用的“城中村”土地，并R在立法层面去探索目前还有待完善的社会制度，利于保护农民利益，具有重耍的理论价值和现实意义。关键词：城中村；土地征收补偿制度；完善对策一、确定以“公正补偿”为征地补偿原则征地补偿原则规定了被征地者的合法权益受到侵害时是否需耍做出补偿的问题。我国《物权法》第四十二条第二款虽然规定了政府征收了农村集体所有的土地后，应当依法足额支付土地征收补偿费用，维护农民的合法权益，但这并不是土地征收补偿的原则，因为各地政府制定的补偿费用的标准不一，可

2、操作性不强。宪法作为我国的根本大法，应当对基本的问题作出规定，对土地征收补偿的原则也应进行规定。因此，在今后的宪法修改中，可以考虑借鉴国外先进的经验，在宪法中规定“公正补偿”的征地补偿原则。2012年12月对《土地管理法》的修改内容中删除了现行法律屮“按土地原有用途补偿”和“30倍上限”的规定，确定了“公平补偿”原则，这显然是一大进步，但如何确定“公平补偿”却是不太容易的事。首先，“公平补偿”应该是市场化补偿。即征地补偿标准应该由市场来定价，由征地方和被征地方直接来谈判。其次，“公正补偿”应该包含保障化补偿，因为土地是农民最有效的生存保障，其失去土地后

3、前途会充满不确定性。所以，在以市场化标准补偿农民的同时，还应该把失地农民纳入社保。最后，“公平补偿”应该包括长期化补偿。随着土地升值，农民应该得到相应的土地增值收益⑴。另外，公正补偿是法治社会的基本要求。通过运用国家公权力重新分配社会资源，给社会的弱势群体物质保障、精神保障，是现代法治理念的应有之意。既然土地征收政策的实施导致了大量失地农民的出现,那么只有对失地农民的物质生活、精神生活进行关爱和帮助才能真正健全我国的法制。二、明确土地征收补偿的受益主体通过分析我国的相关法律法规的规定可以得知，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费，安置补助费，

4、地上附着物和青苗补偿费等费用。我国集体所有的土地主体是不明确的。从法律上看，农村集体所有的土地属于集体所有，但到底是属于集体中的哪一级组织所有是不明确的，这样的土地所有的主体是虚设的，这导致土地征收过程中产生了大量的矛盾［2］。只有在法律上对集体土地的主体进行明确的规定，才能明确收益的主体，才能在“城中村”改造的过程中，协调好各方的利益，减少冲突的发生。三、保证土地征收程序公正公开我国的现行法律没有对公共利益的含义做出明确的解释，政府在对土地征收行为进行审批的时候，没有专门针对征收目的的合法性的审查，这导致在观念上以及在实践过程中都淡化了对土地征收合法

5、性的重视，而征收目的的合法性却是做出土地征收决定的基本前提⑶。因此，许多并不是为了公共利益的用地也使用征地的方式，侵害集体土地所有权和农民的利益。其次，对征地决定机关和执行机关缺乏有效的监督机制。行政机关在征地的过程中占有绝对的优势，既当运动员又当裁判员，极易造成其滥用权力，侵害失地农民的利益。再次，征地程序的公示程度不够。公正严格的征地程序，能够保护被征地人的知情权和产权。我国《土地管理法》规定在征地方案和征地补偿安置方案获得批准后，分别有两次公告，但其他事项是否公开并不明确，对此应当予以改进。例如将征收土地的方案获得批准的公告由事后公开改为事前公开

6、，即征地报批阶段或国土资源部门预审阶段，并口将征收土地的位置、补偿方式、补偿标准等提前告知被征收人，这样能够充分发挥信息公开制度的监督作用，增加程序的透明度；如果被征收人对土地补偿费的补偿标准、范围、补偿对象、方式以及安置方式产生争议，则应当增加听证程序，使公众参加进来，倾听人民的心声。最后，对征地者的救济措施规定的不够详细。《土地管理法》及其《实施条例》中规定，被征地者在征地范围、补偿标准等存在争议，由县级以上地方政府协调，协调不成的，由批准征地的政府进行裁决，但并未规定其向司法机关获得救济的权力，这样的规定对保护被征地农民的合法权益是远远不够的⑷。

7、四、以就业安置为主，其他补偿方式相结合我国目前采用的征地补偿方式主要是货币补偿、产权调换、货币补偿和产权调换相结合的方式，而且一次性的货币补偿己经成为主要的征地补偿方式，但是这种方式根本无法为失地农民提供充分的生活保障。建议把一次性货币补偿改为分期和终身的货币补偿的两种方式，这样能够为失地农民提供长期的保障。对于公益经营类的项目，如果农民自愿，用地单位可以与农村集体经济组织协商，把土地征收补偿费作价入股，集体经济组织与农民个人与用地单位共同经营，共享利润、共担风险。此外，可以学习温州的征地补偿实践，即留地安置，将被征收土地中的一部分土地给被征地的集体经

8、济组织，用于从事开发经营，这种方式适用于人地矛盾尖锐，市场化程度较高的地区。五、建立被征地农民