关于推进税源专业化管理的若干思考.doc

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1、关于推进税源专业化管理的若干思考稅源专业化管理是税务部门顺应社会专业化分工的要求，按照税务管理的内在规律和要求，以风险管理为主导，组织具有专业素质的人员对税源的专门事项进行专业化管理的一种模式。目前，各地都在按照国家税务总局的要求进行实践和探索，本文试从认识层面对推进税源专业化管理进行若干探讨。一、推进税源专业化管理，必须植入科学管理理念目前，对税源专业化管理在认识上存在两个误区：一是将税源专业化管理局限于行业纳税评估。二是将税源专业化管理等同于行业纳税管理。这两种认识都是片面的。稅源专业化管理是一种涵盖资源优化配置、岗位职责调整、人才队伍建设、体制机制构建、完善业务制度和强化技术支撑的全方

2、位管理模式，它包括税款征收、涉税审批、风险管理、税源日常管理、纳税评估、税务稽查、税务救济等税源管理多方面的专业化。因此，推进税源专业化管理要以科学发展观为指导，以加强税收风险管理为导向,以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以建立和培养专业化人才队伍为支撑，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，对税源实施集约化管理，以达到不断提高纳税遵从度和税收征收率的目的。在推进税源专业化管理的过程中，必须植入以下几个方面的管理科学理念和方法。一是系统管理的理念和方法。税源专业化管理以专业化分工管理为基础，但不等于分散、分割管理，而是在专业化分工基础上各环节、各层级、各部门的密切协作，并构成

3、一个完整、系统的管理体系。二是流程管理的理念和方法。按照流程管理理念，结合税收管理实际，建立完善以管理对象为导向、以提高绩效为目标的业务流程，以实现流程的标准化、规范化、集约化和运行效率最大化。三是信息管税的理念和方法。信息管税揭示了在信息化条件下税源管理最本质的问题，即税源管理的核心是信息管理，一切征管措施办法都要围绕信息来展开。四是“一体化”管理的理念和方法。就是要以市局为中枢，统筹管理资源，消除纵向横向职能界限和区域屏障，形成纵横贯通、上下互动、统筹协调的“一体化”税源管理运行机制。二、推进税源专业化管理，必须实施以流程为主导的专业化管理与基础性管理相结合的“管事制”“管户制”是管理员

4、对同一纳税人的多个涉税事项进行管理,这是在“户”数较少的情况下采取的一种税源管理办法，这种办法侧重于纳税人整体遵从度的管理，而对纳税事项的管理则不细、不精、不专。“管事制”是管理员或管理团队对多个纳税人的同一事项进行管理，这种管理办法侧重于通过对各个涉税事项的管理来促进纳税人的遵从，体现了专业化、精细化的精神，这种管理方式是与税源专业化管理要求相适应的。实施以流程管理为主导的专业化“管事制”，就是要以流程为主线，对税源管理职责进行梳理、分解、整合和调整，按流程进行“切片”归类，对专业性较强、复杂程度较高的事项采取专业化管理，对一般事务性工作实行基础性管理。税源专业化管理的职能主要是基于实施风

5、险管理的各项职能及事务性工作中复杂程度较高专业性较强的事项，包括涉税事项的审核审批、税收风险管理、纳税评估、税务稽查、进出口税收管理、反避税管理等等。税源基础性管理职能主要是指专业化管理职能之外的日常性事务性管理工作。包括涉税申请受理、税款征收、征管基础工作、纳税服务、税种基础管理等等。无论是专业化管理职能还是基础性管理职能都应当采取设置专业岗位、安排专业人员并以“管事制”的形式落实。三、推进税源专业化管理，必须转变税务管理方式实行税源专业化管理，必须建立与之相适应的税务管理方式。长期以来，我们对税务管理方式所进行的变革，都是在传统的“管户制”原则指导下，围绕着如何把“户”管好而进行的。但税

6、源专业化管理的本质和核心是“专业化”，这种管理模式的最大特点是集约化，它与传统的“管户制”模式有着本质的区别。因此，推行税源专业化管理，在税务管理方式方面，当前首先要解决的是“属地管理”和“管户制”两大问题。一是在税源管理部门层面要实行税源的分级分类管理。当前可按行业、规模、信用或风险等级、特殊业务等进行分类，在此基础上，划分上下级税务机关间的税源管理范围和事项。二是在税源管理员层面要实行以流程管理为主导的专业化“管事制”。“管事制”是管理员或管理团队对多个纳税人的同一事项进行管理，这种管理办法体现了专业化、精细化的精神，这种管理方式是与税源专业化管理要求相适应的。在解决上述两大问题的同时，

7、要创新税务管理的方法和手段，对现行税源管理流程进行改造，以建设一套适应专业化管理要求的税务管理方式。传统的税务管理方式是长期沉淀积累下来的，特别是这种模式长期左右着干部的行为，已经在干部头脑中形成了思维定势，很难在短时间内进行完全的改变，即使依靠行政措施推进了管理方式的转变，在过程中也会有所反复，固化下来更是困难。因此,要实现税务管理方式的转变，必须建立相应的保障措施。队对多个纳税人的同一事项进行管理，这种管