公共支出总量分析.ppt

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1、第二讲公共支出总量分析公共经济与管理学院邓淑莲公共支出的范围公共支出，就是公共部门提供公共服务的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着执行这些政策的成本。中央和地方用于政府部门往来和资本帐户中的各项支出。为避免重复计算，大部分国家将中央对地方政府的转移性拨款忽略不计。英国著名财政专家C.V.布朗和P.M.杰克逊认为，公共支出包括：公共部门的消费性支出；公共部门投资；对企业补贴；对个人的经常性拨款；资本转移支出；债务利息支出；对私人部门和海外的净借出。公共支出的经济分析方法公共支出

2、总量及赤字水平要与宏观经济的发展协调一致：大量的或不断增加的预算赤字将产生某种宏观经济的不平衡，导致经济的不稳定－如果赤字是通过外债弥补，它可能引起债务危机；通过过度使用外汇储备弥补将导致国际收支危机；通过超限度发行货币会引起通货膨胀；过多的内债则会推高利率，从而排挤私人部门的投资。国际比较证明，稳定、较低的财政赤字与较高的增长率、投资以及经常性账户的平衡是联系在一起的（经济发展与稳定原则）。公共支出总量下的结构安排（资源配置）应使社会福利最大化（效率原则）。政府与私人部门的职能界定是公共支出分析的一个主要标准（效率原则）分析主要支出项目对贫困阶层的影响，包括这些项目的利益归宿

3、以及总成本(公平原则）。公共支出规模分析为什么需要公共支出？公共支出规模扩大的趋势及理论公共支出规模的决定因素中国公共支出规模分析为什么需要公共支出？市场失灵导致效率损失和公平问题政府配置资源，提高全社会资源配置效率（购买支出）；政府进行收入再分配，解决公平问题（转移支付）稳定经济。公共支出规模的发展趋势及原因公共支出的规模越来越大。各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代中期100多年里，公共支出基本上保持增长的态势。市场转型之前的各个社会主义国家，尽管政府都掌握了大量的经济资源，而不同于市场经济国家，但公共支出的演变也表现出相

4、同的趋势。美国：20世纪中叶，联邦年度预算大约为500亿元美元，占GDP的21.4%。进入21世纪，联邦年度预算已超过20000亿元美元，占GDP的比重为20.6%。中国：1996年预算内外支出绝对数为11775.87亿元，占GDP的比重为17.3%；2004年，绝对数为32753.96，占GDP的比重为23.9%。1870年以来政府的扩张第一次世界大战以前两次世界大战期间第一次世界大战后到1980年1980年代和1990年代第一次世界大战以前的政府规模（公共支出规模）1870年至第一次世界大战期间，各国支出占GDP的平均份额缓慢提高，从1870年的10.7%左右增长到1913

5、年的12.7%。第一次世界大战的影响。战争使政府的平均支出规模大幅度提高了。而战后由于政府已经拓展了收入基础，公共支出的较高水平得以维持。1920年及其以后的几年，公共支出占GDP的比重为18.7%。只有瑞典、美国、西班牙仍维持在10%左右，而法国、德国意大利和英国（受战争影响最大的国家），公共支出超过了GDP的25%。澳大利亚、奥地利、加拿大、爱尔兰、日本、荷兰、挪威、瑞士公共支出占GDP的比重低于20%自由放任居支配地位。两次世界大战之间自由主义终结：第一次世界大战后，人们对政府职能的一般态度开始发生变化。政府应该去做当时根本没有做的事，如社会保险。到1920年代末，许多欧

6、洲国家已经建立起基本社会保险制度。大衰退，凯恩斯主义1937年，公共支出占GDP的比重已提高到平均22.8%，约为1913年代2倍。第二次世界大战到1980年凯恩斯的影响进一步扩大-通论-Alvin.Hansen,AbbaLerner,LawrenceKlein等人普及-Gallbraith《丰裕社会》：目前，在需求不足的情况下，税收应该削减而公共支出应该增加。支持政府在教育，基础研究，污染控制，社会保险方面进行干预。-FrancisBator,《政府支出问题》，要求加强政府职能。-JamesTobin.人们对公共支出的看法发生了根本的变化：很多欧洲国家开始把福利权利当作一项宪

7、法权利看待。公共支出占GDP的份额大幅度提高，从1960年占GDP份额的28%左右增加到1980年代43%左右。财政平衡原则受到破坏1980年代和1990年代对政府干预越来越怀疑：1970年代的经济滞胀公共选择理论和新制度经济学强调对财政决策施加约束的重要性。政治层面上，潮流转而拥护政府发挥较小职能。-玛格丽特.撒切尔-罗纳德.里根二人对大政府持否定态度。现实：公共支出持续上升（过去承诺具有强制性），但速度明显放慢。1990年，平均公共支出为GDP的44.8%，1996年达到45.6%。中国