福建省台风灾害系统风险管理.doc

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1、福建省台风灾害系统风险管理摘要：本文根据灾害系统理论，采用福建省灾害性气象年鉴、福建省气候影响评价、福建省气候公报、福建省统计年鉴和中国宏观数据挖掘分析系统里的数据，应用加权综合评价法，对福建省台风灾害系统风险进行评价并分级进行分析，表明台风灾害风险度的高低具有明显的区域性，呈沿海向内陆递减的趋势。根据分析的结果提出了相应的对策：高风险区应成为福建省防御台风灾害的重点，加强防灾减灾的设施建设，合理规划减灾管理对策；中风险区应根据所在地区的情况，合理的选择和提出对应的管理措施；低风险区应加强防范台风次生灾害的发生以及准备好灾害发生时的应急措施，为福建省经济建设服务。关键词：福建；台风灾害；风

2、险管理；风险评价；系统台风(泛指中心附近最大风力≥8级的热带风暴)是地球上破坏力极强的一种自然灾害，常常风、洪、潮并发，不仅毁坏江河海堤防等水利设施和影响交通、通讯、船舶、水产养殖等工农业生产，而且使建筑物和人民生命财产等遭受重大损失。我国位于太平洋西岸，海域辽阔，大陆海岸线长18800多km，沿海地区(特别是长江口以南沿海)经常遭受台风、暴潮袭击。随着沿海地区经济的发展，每年造成的台风灾害损失也越来越大。福建省地处东南沿海，是受台风灾害影响较严重的省份之一。例如2008年第8号台风“凤凰”台风携带的狂风暴雨给福建省造成了巨大的经济损失①。据不完全统计：全省宁德、莆田、福州、泉州、南平、三

3、明、龙岩7地市，57个县(市、区)、535个乡镇、138.69万人受灾，房屋倒塌1220间，紧急转移人员52.36万人；农作物受灾60.24千公顷，成灾25.85千公顷；水产养殖损失面积7.45千公顷、9.11万吨；停产工矿企业408个，公路中断85条次，直接经济损失14.22亿元。台风灾害已成为福建省社会发展和经济建设的制约因素。风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程，如何对灾害进行风险管理研究具有重要的实践意义。叶涛、郭卫平等[1]从灾害系统论的角度,分析1990年以来中国海洋灾害系统的风险特征，并提出了相应的对策。周健、黄崇福等[2]分析了我国风险管理机构体

4、系的现状和存在的问题,也提出相应的建议并进行了可行性分析等。虽然相关学者对风险管理进行了一定的研究，但针对台风灾害系统风险管理的研究很少，尤其在受台风灾害影响较严重的福建省更少见，因此研究如何对福建省台风灾害系统进行风险管理，有着重要的意义。1自然灾害系统风险管理框架1.1灾害风险管理的含义灾害的风险管理，是在灾害影响因素预测的基础上，对灾害的可能性及其影响和作用以及灾害管理对策实施结果进行管理[3]。灾害的风险管理也指基于致灾环境的危险性和承灾体易损性估计的基础上的灾害治理对策及其实施过程的不确定性的管理[4]。本文认为台风灾害的风险管理是指在台风灾害风险评价的基础上，对孕灾环境稳定性、

5、致灾因子风险性、承灾体脆弱性和防灾能力四个方面进行的管理。1.2 自然灾害系统的风险管理体系构建根据自然灾害系统理论，自然灾害系统的风险管理包括孕灾环境稳定性的管理、致灾因子风险性的管理、承灾体脆弱性的管理和灾后恢复性的管理[1]。其中孕灾环境稳定性的管理包括人为因素和自然地因素。人为因素又包括管理部门的协调、资源的开发利用，自然因素包括气候的变化、资源的特性。致灾因子风险性的管理包括致灾因子的监测、预报和回避以及次生灾害的防御等。承灾体脆弱性、灾后恢复性的管理包含减灾措施的构建、经济与政策的共同作用、社会经济系统的适应能力等。由此构建出自然灾害系统风险管理体系（图1）。2福建省台风灾害系

6、统风险管理存在的问题自然灾害风险评估以及管理研究工作在我国起步较晚，大约始于20世纪50年代，目前我国的自然灾害风险和管理问题研究还存在许多不足之处[5-6]：管理体制以分领域、分部门的分散管理为主，缺乏整合和统一的组织协调；缺乏整合的自然灾害风险管理对策；自然灾害风险管理以政府为主，没有充分发挥非政府组织、学术机构和普通民众等作用；整个社会缺乏足够的自然灾害风险管理意识；缺乏统一的灾害风险管理体系和系统化与制度化的灾害风险教育和训练机制等。