公文写作--公文知识大全--文件办理(52).ppt

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1、第三章文件办理7/25/20211学习目的和要求：认识我国国家机关的类型与机关间的关系，掌握党政机关有关行文规则的规定。了解文件办理的基本任务，熟悉文件办理各环节的工作内容、技能与规范性要求并能胜任文件管理工作。认识特殊文件，明确对特殊文件进行不同办理的意义，掌握特殊文件在办理过程中的不同要求与做法。7/25/20212第一节行文关系与行文规则7/25/20213国家机关类型及关系党政机关行文规则国家机关类型及关系7/25/20214一、机关类型及关系指全国与地方之间的关系。机关之间的关系是由机关的职

2、能、地位及工作需要所决定的详细。机关类型性质职权全国和地方之间的关系权力机关（人大）行使立法权立法；监督：法律监督、工作监督法律上的监督；行政机关（政府）权力机关的执行机关依法管理国家事务，经济、文化、社会事务等领导与被领导关系司法机关（法院）国家的审判机关独立行使审判权审判监督；司法机关（检察院）国家的法律监督机构独立行使法律监督权领导与被领导关系军队机关（中央军委）武装力量的最高军事机构领导全国武装力量领导与被领导关系7/25/20215二、行文的方向与方式1、上行文：2、下行文：3、平行文：1、逐级

3、行文：是指下级单位向自己直接上级机关的行文，是上行文最常用的方式。2、多级行文：是指下级机关同时向直接上级机关和更高的上级领导机关的行文。3、越级行文：①发生战争、突发严重的自然灾害、特大事故等；②上级交办并指定越级请示、上报的事项；③检举、控告直接上级机关；④经多次请示直接上级机关，长期未得解决的事项；⑤与直接上级机关有争议而无法解决的事项。为了保持正常的领导与被领导关系，下级机关一般均应直接向自己的上一级领导机关报送请示和报告。《条例》规定：“因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关”。

4、1、逐级行文：是指领导机关直接向直属下一级机关的行文。2、多级行文：是指上级领导机关根据需要发文至所属几级下级机关。3、直贯到底行文：把文件一直发至最基层的党政组织或传达到人民群众。同级机关或不相隶属机关之间的行文，一般用函联系工作。7/25/20216国家机关类型及关系党政机关行文规则党政机关行文规则7/25/202171、行文必须确有必要。4、机关一般不得越级请示和报告。3、联合行文的机关应为同级，同级政府（党委）；同级政府（党委）各部门；上级政府（党委）部门与下一级政府（党委）等，也包括与同级的军队

5、机关、人民团体、事业单位等。2、机关与部门的行文权限行文关系根据隶属关系和职权范围确定。机关与部门的行文权限详细党政机关行文规则5、受双重领导机关的请示应分清主、抄送。6、对不符合行文规则的上报公文的处理，上级机关的秘书部门可退回原呈报机关。7/25/20218第二节发文办理7/25/20219发文办理概述各环节工作内容与要求发文办理概述7/25/202110草拟审核签发复核缮印用印登记分发以本单位名义制发公文的过程包括一、发文办理的定义7/25/2021112.发文记录了本单位内外工作活动过程，为本

6、单位积累档案奠定了基础1.发文单位通过发文行使法定的职权、表达意图、传递信息。二、发文办理的实质3.单位发文的形成与过程是由众多工作人员共同参与的组织行文。7/25/202112三、发文办理程序和特点拟稿会稿会商审核会审签发会签复核注发缮印与校对用印或签署发送或公布登记催办环节之间具有连续性、确定性、不可逆转性办结处置7/25/202113发文办理概述各环节工作内容与要求各环节工作内容与要求7/25/2021144修改文稿3.会稿与会商1.领受任务与准备2.起草引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当

7、写明具体的年、月、日结构层次序数，第一层为“一、”第二层为“（一）”第三层为“1．”第四层为“(1)”公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字形成文稿7/25/2021151.核稿的范围与内容⑴是否确需行文⑵行文名义是否妥当凡文件内容涉及全面的、重要的、方针政策等问题的，应以单位名义发行；一般的业务性问题的文件则由有关业务部门行文。⑶报批程序是否符合规定审核文稿⑷内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、

8、法规⑸涉及有关部门业务的事项是否经过协商并取得一致意见⑹所提措施和办法是否切实可行7/25/202116经审核发现属于总体方面的问题，应提出原则性修改意见，退撰稿人或撰稿部门进行修改。审核文稿宜在纸质发文稿纸上进行。2.审核工作的分工业务部门负责人审核，审改的重点是文稿中涉及的有关业务工作的有无与现行政策法规相抵触之处、文稿中引用的材料是否准确、反映的情况是否如实、所作结论是否恰当。3.核稿的结果7/25/202117签发签发