创新精准扶贫机制 打赢脱贫攻坚硬仗 持续巩固提升脱贫攻坚质量成色.doc

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1、创新精准扶贫机制打赢脱贫攻坚硬仗持续巩固提升脱贫攻坚质量成色　　肃南裕固族自治县成立于1954年，是全国唯一的裕固族自治县，地处青藏高原东北前沿、河西走廊中部、祁连山北麓一线，与甘肃、青海两省7个市州15个县市区接壤，东西长650公里，南北宽120—200公里，总面积2.4万平方公里，平均海拔3200米。全县辖5乡3镇、9个国有林牧场、102个行政村和3个城镇社区，居住有裕固、藏、蒙古、汉等18个3.88万人，其中少数民族人口2.22万，占总人口的57.2%。肃南县是省委、省政府确定比照享受藏区扶持政策的少数民族县，也是甘肃省

2、17个插花型贫困县之一。xx年底全县有建档立卡贫困村5个，建档立卡贫困户101户300人，至xx年底，该县贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困县、建档立卡贫困村、贫困人口各项指标全部达到或超过退出验收标准，于2018年8月通过省级评估验收退出贫困县序列。在推进脱贫攻坚工作中，肃南县大胆探索、积极实践，走出了一条符合民族地区实际的精准脱贫新路子。　　一、坚持生态保护与脱贫增收相结合，让绿水青山成为金山银山　　肃南县是全国重点生态功能区，辖区面积占祁连山北麓面积的75%、占祁连山国家级自然保护区面积59.3%，有天然草原2677.55万

3、亩，湿地232.5万亩，水源涵养林33万公顷，森林覆盖率达21.8%，孕育了石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河大小河流33支，是河西五市乃至内蒙古西部地区的“生命线”和“绿色水库”,也是我国西部重要的生态安全屏障。近年来，该县坚持把生态作为最大的资源和优势，主动担当维护西部生态安全的政治责任和历史责任，全面树立“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的理念，坚定走生态优先，绿色发展之路，着力推进生态保护与精准扶贫、绿色转型发展紧密结合起来，实现百姓富、生态美的有机统一。　　草原生态是肃南县脱贫攻坚产业发展的根本，也是绿色畜牧业可持续发展

4、的基础，但由于多年来超载过牧行为，使该县天然草原面临局部好转整体退化趋势，为有效保护草原生态，该县启动实施退牧还草工程，全面落实草原生态保护补助奖励政策，实施草原禁牧702.8万亩、草畜平衡1389.1万亩，科学合理确定适宜载畜量，严格落实草畜平衡管理，xx-2018年通过舍饲半舍饲养殖、草原流转、异地借牧和压缩牲畜规模等措施全面完成10.18万个羊单位的减畜任务，每年落实草原生态补奖资金1.98亿元，人均达到7506元，全县草原补奖资金人均保底收入达到3353元，仅此一项人均收入就达到和超过贫困线。　　减少生态核心区的人类活

5、动，能在一定程度上缓解生态压力，减少破坏。近年来，肃南县先后投资6亿多元实施生态易地搬迁工程，建成牧民定居点19个，将久居祁连山生态核心区的4000多户1万多农牧民进行了易地搬迁和集中定居，农牧民集中定居率达到80%以上。xx年随着中央督察反馈、环保部约谈、中办国办通报和央视媒体报道发现的祁连山生态环境问题，肃南县全力推进生态环境问题整改整治，启动实施了祁连山国家级自然保护区原住牧民搬迁工程。肃南县在祁连山国家级自然保护区内居住并长期从事畜牧业生产的农牧民共有4115户10803人，先行对核心区149户484名农牧民群众进行了

6、搬迁。在保持核心区农牧民草原承包关系相关政策不变的前提下，从搬迁农牧民中每户选聘1名18岁-60周岁的家庭成员聘为生态管护员，每人每年发放报酬3万元，保证了搬迁农牧民生活水平不降低，转型就业有活干，实现了农牧民从原来的靠山吃山到现在的护山养山，农牧民群众切实从生态保护中得到了真正实惠，既有效改善了生态环境，减轻了草原生态压力，又最大限度地改善了群众生产生活条件，通过最小成本实现了牧区扶贫攻坚效益的最大化。使“绿水青山”真正成为了贫困户脱贫致富的“金山银山”，在发展中保护、在保护中发展的理念深入人心，走出了一条保护生态与脱贫增收

7、相得益彰的路子。　　二、坚持深化改革与扶贫扶志相结合，让内生动力转为发展潜力　　在纵深推进脱贫攻坚工作过程中，一些贫困群众创业致富的精气神不足，加快发展的信心不高，肃南县紧紧围绕破解贫困户自身发展内生动力不足、配股资金欠缺、增收门路不宽等问题对症下药、精准施策。积极推进农牧村集体经营制度、农牧业供给侧结构、农牧村集体产权制度和土地草原确权颁证、集约流转、“三变”等方面的改革，奔着问题去，瞄准要害改。在部分村先行开展农牧村集体经营性资产股份合作制改革试点，在完成清产核资、界定成员身份的基础上，进行股权设置、量化股份，申请赋码建立

8、股份合作社，着力打造“股份农牧民”。引导和鼓励群众以农牧村“三变”改革为突破口，积极盘活农牧村集体草原、土地、等自然资源性资产和建设用地、基础设施等可经营性资产，自然风光、风景名胜、民俗遗产等资源，构建以农牧民为主体、股权为纽带、产业为平台、企业（合作社）为龙头的发展模式，引