公路工程概预算概述.doc

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1、第八章公路工程概预算概述[职业能力目标与学习要求]通过对公路工程概预算分类、作用及投资额测算体系和概预算编制方法等内容的学习，使学生对工程概预算在公路工程建设中的作用、分类及概预算编制方法有了一个较全面的掌握和认识，为今后能从事“造价员、施工员、监理员”工作打下一个良好的知识基础。教学重点：1、工程投资与概预算；2、概预算的分类、作用和投资额测算体系；3、概预算编制方法。第一节概、预算制度的形成和发展建筑工程概、预算制度产生于早期的资本主义国家，其历史可以追溯到16世纪。概预算制度的发展过程大致

2、可分为三个阶段。16世纪到18世纪末，是第一阶段,由“测量员”对已完工程的工程量进行测量并估价。19世纪初期,是预算工作发展的第二阶段，由“预算师”在开工之前，按照施工图纸进行工程量计算，以作为承包商投标的基础,中标后的预算书就成为合同文件的重要组成部分。20世纪40年代发展到第三阶段,建立了“投资计划和控制的制度”，他们的投资计划相当于我国的初步设计概算或投资估算，作为投资者预测其投资效果，进行投资决策和控制的依据。建立统一的预算制度，我国是始于大规模经济建设的“一五”计划时期，从原苏联学来的

3、。1958年后，概、预算工作中央不再统管，下放给各省、市、自治区管理，不久在“文革”中被作为“修正主义的管、卡、压”进行了批判。1967年废除了预算制度，实行经常费办法，即施工企业的工资和管理费由国家拨付，材料费向建设单位实报实销。这实际上是供给制造成了不讲管理，不讲核算，不讲成本的吃“大锅饭”局面，以致损失浪费严重，投资效果极差。1973年取消经常费办法，恢复预算制度。十一届三中全会以后，国家加强了基本建设预算管理，多次部署整顿和加强“三算”的管理工作，要求做到设计要有概算，施工要有预算，竣工

4、要有决算，以促进经济核算，发挥投资的预定效果。同时，国家还组织了设计部门、施工部门和建设银行及各主管部门制定了工程预算、概算定额及各项费用标准，作为编制基本建设概、预算的依据。总之，无论是国外还是国内，概、预算制度都是随着商品经济的发展而逐步形成与不断完善的，概、预算制度也肯定会进一步得到加强和完善。第二节工程投资与概预算投资是指为了实现某一特定目的而将其能支配的资源投入社会再生产过程的一种社会实践活动。我国基本建设投资的管理与控制基本上分为三个层次。第一个层次是国家。国家通过基本建设计划和有关

5、政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制。如制定基本建设程序,要求每一个基本建设项目严格遵守基本建设程序。计划部门代表国家根据建设项目可行性研究报告的评审意见来进行项目审批，并按项目的设计概算来控制投资总额。第二个层次是项目申报单位，即项目建设单位。项目建设单位具体对基本建设项目的造价进行控制，他自己或委托设计单位编制可行性研究报告，提出项目建议书，并根据批准的可行性研究报告组织设计，根据批准的设计概算(或施工图预算)编制标底组织施工招标，确定施工单位和委托监理单位。在施工过程中，委托监理

6、工程师对工程费用进行严格管理。通过这一系列工作对建设成本(或造价)进行控制。第三个层次是施工单位(或承包单位）。建设项目由施工单位具体实施，并在施工前编制施工预算，对工程成本进行严格控制。从这可知，投资本身是一个逐步开展和不断深化的过程，因此，在其运动过程的不同阶段便有不同的测算工作，形成不同的投资额和不同的测算种类。建设项目从项目决策到竣工交付使用的整个过程中，根据在不同阶段投资额的作用和精度要求的不同，形成了投资估算、设计概算、施工图预算、施工预算、标底、投标报价、结算和决算等8种测算方式，

7、并由此构成了建设项目投资额的测算体系。它是基本建设工程投资管理的基本环节。概、预算是编制建设工程经济文件的主要依据，也是其他测算方式(投资估算除外)的基础。第三节公路工程概预算的分类、作用和投资额测算体系一、公路工程概、预算的分类根据我国的设计和概预算文件编制以及管理方法，对公路基本建设工程有如下规定:1、采用两阶段设计的建设项目，在初步设计阶段，必须编制总概算。在施工图设计阶段,必须编制施工图预算。2、采用三阶段设计的建设项目，除按上述要求外，在技术设计阶段，还必须编制修正概算。3、在基本建设

8、全过程中，根据基本建设程序的要求和国家有关文件的规定，除编制概、预算文件外，在其他建设阶段，还必须编制以概、预算为基础(投资估算除外）的其他有关投资额测算文件。二、概、预算的作用1、是编制基本建设计划，确定和控制基本建设投资额的依据2、是设计与施工方案优选的依据3、是实行基本建设招投标，签订工程合同，办理工程拨款、贷款和结算的依据。4、是施工企业加强经营管理，搞好经济核算，降低工程成本的基础5、是对工程进行成本分析和统计工程进度的重要指标三、投资额测算体系为了对基本建设工作进行全面而有效的工程造