环保设施运营管理体会.doc

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1、浅议环保设施运营管理一、总论1二、目前污染治理设施市场化运营情况2三、政府应加强对排污企业监督处罚力度，才能创造社会化运营的氛围3，、总论1999年国家环保总局针对口前我国环保治理设施存在问题，再加上目前所建的污水处理厂仅有1/3左右能正常运行，其余成为摆设——晒太阳。在吸取国外经验，提出了环保治理设施走社会化运行管理的道路。我公司是一家从事环保治理施工二十多年的企业，当时得知消息后积极筹备成立运营公司，并第一批（全部仅52家）获得国家环境保护总局颁发的环境保护治理设施运营资质证书，取证6年多年來

2、，深有感触。环保设施运营管理是一块巨大的“蛋糕”，全国环境统计公报（2005年）,全国废水排放总量524.5亿吨，比上年增加&7%。其中工业废水排放量243.1亿吨，比上年增加10.0%o城镇生活污水排放量281.4亿吨，比上年增加7.7%。废水中化学需氧量排放量1414.2万吨,比上年增加5.6%。废水中氨氮排放量149.8万吨,比上年增加12.6%。工业废水排放达标率和工业用水重复利用率分别为91.2%和75.1%,比上年分别提高0.5个百分点和0.9个百分点。全国工业固体废物产生量13.4亿

3、吨，比上年增加12.0%；工业固体废物综合利用率为56.1%,比上年增加0.4个百分点；工业固体废物排放量1654.7万吨,比上年减少6.1%o工业废水处理率按80%计算，每吨废水平均处理成本按1.5元假设，每年工业废水治理运营费用为291.72亿元，生活污水按50%处理率，平均每吨处理成本按0.4元计算，则每年运营费用为56.28亿元，危险废物按50%处理率，平均每吨处理成木按2000元计算，则每年运营费用为165.47亿元，就以上三项初步估算，每年就要513.47亿元。二、目前污染治理设施市场

4、化运营情况专业运营公司能否在这块巨大的蛋糕中分到属于自己的一份呢？从目前城市污水处理厂而言，主要为二种投资主体，一种是政府投资的，大多由建设局负责，污水厂作为建设局一个卜JS机构，属事业编制，即老白姓眼中的铁饭碗，这种类型大多数也就不存在社会管理的可能性。另一种是以BOT或TOT方式投资的污水处理厂，这些公司大多从事环保产业，他们也不需要进行社会化运营，所以，专业运营公司能享受这块大蛋糕的机率是微乎其微的。还有一种情况是企业的治理设施与污染物产生量不配套，存在“小马拉大车”现象，有些污染物无法完全

5、消纳。中小企业排污量少，每天仅有几十吨或上百吨，并且大多企业由于处理设施偏少，无法做到真正达标处理，只有靠“偷排漏排”进行排污，这些企业当前不想这种丑事让外人知道，也就不愿把处理设施交给运营公司管理。退一步说，如果交给运营公司管理，则运营公司就会先提出整改，如果不整改，运营公司也不愿意接受，否则运营公司明知要被环保部门处罚和企业资信受到影响。还有一种污染少的中小企业，由于污染物排放少而且成份简单，运营费用相对较低，自己管理也能正常达标，这些企业也不愿意把处理设施交予运营公司管理。目前从全国统计的获

6、得国家颁发的环保设施运营证书单位來看，主要是从事环保治理的公司，所以对那些水量只有上百吨的企业运营管理的话，即使按每吨有1元的净利润，1年也只有1…2万元，还不如做一个小工程。三、政府应加强对排污企业监督处罚力度，才能创造社会化运营的氛围只有走社会化运营管理才能更好地保证治理效果，环境污染治理是花钱的东西，加上我国对环境污染赔偿政策不是很明确，企业为了追求利润最大化，再加上一些地方政府出于财政收入的考虑，明知财政税收大的企业存在偷排的现象也放任自由，从而造成一些不法企业违法排污。我认为，政府把对污

7、染企业污染物排放总量和处理能力向社会公布，接受社会监督，把目前现行企业排污中报制度进行修改，改为企业自己申报，环保部门进行核实，社会公示。口前企业为了自己的利益，在上报时为了能通过环保部门审批，从环评开始就进行造假，等项目批下来后，环保污染治理设施就建而不用或少用。我认为环保部门完全可以通过政府之间的协调，从税务部门调出企业的原材料、自来水和产品销售发票，那么就可以一目了然地核实该企业的排污总量，然后再来考核该企业的实际环保设施处理能力，比较后就知道该企业是否有能力完全消纳自己产生的污染物，同时再

8、经过分析环保治理消耗的水、电、药剂使用费用，也能直接反映该企业环保治理设施的运转率，再把以上数据向社会公开，接受群众监督，才能保证“十一五''主要污染物总量削减目标（到2010年在GDP翻了一番的条件下，污染物排放总量下降10%）o面对这种局面，我认为要改变这种局面，国家必须出台强制性运营管理的法规，排污企业必须把治理设施交给专业管理公司进行管理，并保证专业公司有一定的合理利润，否则运行管理制度将成为一纸空文。社会化运营管理，可以克服环保队伍管理力量不足的问题，如把运行设施交给运营