浅析工程招标的最低价投标价法优势及其履约保证措施.doc

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1、浅析工程招标的最低价投标价法优势及其履约保证措施摘要：2000年1月1日我国政府颁布并开始实施的《中华人民共和国招标投标法》允许招标人可以选择最低报价者中标，从而为该方法在我国的应用提供了法律制度保障。本文在浅析目前建设工程招投标中最低投标价法的木质与及其保证措施。关键词：工程招标；最低投标价法；履约担保中图分类号：TU723文献标识码：A一、最低投标价法及其功能(-)最低投标价法及其在招标中的应用。在发包人与承包人的合约关系Z间，由于发包人不具有工程施工和承包人的信息优势，特别是发包人对承包人的行为更具有

2、不可观察性或观察的成本极大以至于发包人不得不放弃对他的观察；因而发包人为了防范承包人的这种合同执行过程中侵犯发包人的利益，选择承包人的一个重要前提就是采取什么样的市场机制保证承包人的利益与自己利益一致，即发包人向承包人支付最低的价格而承包人向发包人提供最为满意的工程，这种选择机制就是建设工程选择承包人的最低投标价法。所谓最低投标价法就是发包人公开招标选择承包人，在所有的投标人中报价最低者即中标成为工程的承包人。(二)最低投标价法的功能。最低投标价法是因为它与其它招标方法相比有许多突出优点。所有优点都得益于最

3、低投标价法的基本功能：（1）节省工程项目投资并有效地提高工程建设质量。在发包人选择承包人过程之中，所有潜在投标人Z间对工程基本上是处丁对称信息下的竞争状况，投标人为获得工程承包权的竞争，必然导致价格下降与质量提高；不仅如此，投标人为获得承包权的竞争还可以使政府的工程计价标准与现实市场价格以及企业内部定额的价值存在的严重背离充分体现出来，这也因此降低了工程项目投资。（2）确保与体现招标与投标中的“三公”原则。由于发包人选择承包人是一个充分竞争的市场化过程，一切以投标人反映自身能力的公开报价为选择依据；因此该方

4、法杜绝暗箱操作，是一种真正符合公平、公开和公正原则的招标方法，具有很好的反腐倡廉效果。（3）操作简便。在整个的投标人资格选择过程中，最低投标价法就是商务文件中谁报价低谁中标，因而简便的招标过程节约了招标过程屮各环节发生的交易成本。（4）促进规范的“优胜劣汰、适者生存”市场竞争机制的形成与发展。在最低投标价法条件下,投标人要想获得工程承包权资格，并以此在市场中不断发展与壮大，就只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉等；不仅如此,最低投标价法也因此将质次价高、信誉低、管理落后的企业淘汰掉。二、为

5、防止最低价屮标给发包人带来不利因素，有效使用履约担保机制，促进建筑市场正常、有序发展由于社会经济活动主体趋利避害的本性，执行合同的任何一方都有选择对自己有利而对另一方不利的行为决策潜在激励；在工程建设市场上的发包人与承包人之间，由于信息不对称分布是基木客观事实，所以尽管发包人的利益受合同法律保护，但发包人仍面临承包人利用信息不对称來侵犯发包人利益而导致工程承包合同执行失约，即交付给发包人的是“伪劣工程”或“豆腐渣工程”。为了解决发包人与承包人Z间的信息分布特征决定双方的委托关系中道德风险及其逆选择的行为激励

6、主耍发生在承包人方面，因此从保护发包人的角度出发设计的工程担保机制，对确保工程建设行业的健康有序的发展具有重要的实际意义。所谓工程担保，就是指由政府强制规定执行的承包人委托第三方向发包人提供一定金额的经济和责任保证，如果承包人不能全血履行工程合同，由第三方代替承包人按原合约条款继续完成合约义务和责任并承担由此产生的一切经济损失。工程担保最常用的形式主要有投标保函、履约保函和付款保函三种，分别有其不同的作用。投标保函是担保公司向发包人保证，承包人一旦中标将进入合同谈判和提供其它保函；履约保函是保证承包人在签约

7、后一旦违约，保证发包人的工程将按合同完成，经济上也不受损失；付款保函的作用是保证分包商或材料供应商和工人的工资得到支付。工程担保属于委托人采用的第二种解决办法，它实质上是工程建设市场中的一种行政性惩戒机制，用制度來制约和监督承包人的违约行为；它通过发包人、承包人和工程担保公司三方参与者的相互约束和制约，从根源上遏制违约风险的产生，并通过保函的无条件支付功能实现快速理赔，解决了法律诉讼周期长和裁决不确定性问题；它既较好地解决了承包人的道徳祸害问题，同时乂较好地解决了承包人的逆向选择问题。而且还在于为工程建设市

8、场构建了一套有效的“优胜劣汰、适者生存”的承包人与发包人的公平进出机制，从而降低工程建设市场上发包人与承包人之间合约关系的失灵：（1）提高招标人信息甄别力，在工程招投标活动中，招标人处于信息劣势，投标人处于信息优势；招标人需要设计机制来甄别真假混杂的各种信息，区别综合实力的优劣，找到真正的实力优势。而实力优势的希望在一种机制下所有投标人必须向招标人发送真实信息，以便让•招标人甄别优劣。招标人和实力优势投标人的选择