法律法规与政策.doc

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1、招标采购法律法规与政策①法律之间对一般规定与旧的特别规定不一致时，由全国人大常委会裁决。②地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决；③地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致时，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。④部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定（2）货物类招标投标的主要规定：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》72/72具体规定了货

2、物和服务采购招标方式、供应商限制、回避制度和政府采购应当支持民族工业和中小企业等基本原则，其评标方法有：最低评标价法、综合评分法和性价比法。《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》适用于县及县以上医疗机构药品集中招标采购试点工作。（3）住房与城乡建设部2008年制定了《建筑工程设计招标投标管理办法》，适用于我国境内建筑工程方案设计招标投标及其管理活动。其将建筑工程方案设计招标划分为概念性方案设计招标和实施性方案设计招标两种类型。国有资产产权转让的规定：《企业国有产权转让管理暂行办法》规定了企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式。《

3、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》适用于在我国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的活动。特许经营、物业管理等其他服务招标的规定：县级以上建设行政主管部门是物业管理招标投标活动的监督管理部门。1.2.2招标投标综合性法律规定72/72《国务院关于投资体制改革的决定》：一是改革项目审批制度，企业投资项目不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或备案制，政府投资项目仍可实行审批制；二是按照项目性质、资金来源和事权划分，确定了中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。《关于我委办理工程建设项目审批（核准）招

4、标内容的意见的通知》规定，需要核准招标方案的项目范围包括：①中央投资项目②申请中央投资补助、转贷或者贴息500万元以上（含本数）的地方政府投资项目或企业投资项目；③需报国家发展改革委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。除财政部和省级财政部门以外，其他任何单位和个人不得指定政府采购信息的发布媒体。招标代理机构资格管理的规定：六种招标代理资格：1）.工程建设招标代理机构资格——建设部负责认定；2）.中央投资项目招标代理资格——国家发展改革委72/72负责从事中央投资项目招标代理业务的资格管理。3）.机电产品国际招标机构资格——商务部4）.政府采购代理机构资格——财政部（对政府设

5、立的集中采购机构，不实行资格认定制度）。5）.药品招标代理机构资格——由省、自治区、直辖市药品监督管理部门受理并报国家药品监督管理局和卫生部备案。规范市场交易活动的通用法律主要有：《合同法》《民法通则》《担保法》1.3《招标投标法》《招标投标法》是第九届全国人大常委会于1999年8月30日审议通过的，2000年1月1日正式实施。立法目的：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。主要目的：依法规范招标投标活动，维护市场竞争秩序，促进招标投标市场健康发展。72/72重要目的：促进完善市场经济体制。直接目的

6、：保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。适用范围：不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区。主体范围：第一类是国内各类主体，第二类是各类外国主体。1.3.3基本原则：公开是公平、公正的基础和前提。按照公正原则，评标委员会必须按照招标文件事先确定并公布的评标标准和方法进行评审、打分、推荐中标候选人，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据。1.3.4基本程序完整的招投标程序包括：招标、投标、开标、评标、中标和签订合同六大环节。投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。开标的最基本要求和特点是公开。72/72第二章招标投标的当事

7、人与监督管理2.1招标人招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。《招标投标人》没有将自然人定义为招标人。法人或者其他组织只有按照法定程序进行招标才能称为招标人。2.2投标人投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是具有完全民事行为能力的个人，也称自然人。潜在投标人一旦递交了投标文件，就成为投标人。投标人应该满足两项资格条件：一是国家有关规定对不同行业及不同主体投标人的资格条件；二是招标人根据本身项目的要求，在招标文件或资格预审文件中规定的投标人的资格条件。投标人参加工程建设项目施工投标应具