打赢转变经济发展方式这场硬仗.doc

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1、打赢转变经济发展方式这场硬仗打赢转变经济发展方式这场帔仗2013年03月01日08:00来源：《求是》作者：周强党的十六人以来，湖南科学发展迈上了新台阶，人民群众得到了更多实惠，发展后劲显著增强。但多年來形成的靠资源、靠投入为主的发展方式仍然存在，发展屮不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。在新的起点上推动湖南实现科学发展、富民强省，必须下大气力打赢加快转变经济发展方式这场硕仗。这就要求我们以党的十八人精神为指导，全面深化经济体制改革，破除影响发展的体制机制障碍，开辟湖南发展新天地。以改革推动产业转型升级

2、，着力构建现代产业发展新体系。湖南经济结构小传统农业型、重化T业型、资源加T型的特征比较突出，推动产业转型升级是转方式调结构的当务Z急、重屮Z重，其根本出路在于深化改革。要突出从三个方血发力：一・是人力推进产业融合发展，打破传统产业界限，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进三次产业之间、各产业部门之间、产业链上下游之间、人屮小企业之间的紧密衔接、互动发展。二是着力破解制约产业发展的体制机制障碍，以长株潭城山群两型社会试验区综合配套改革为契机，深化资源环境、土地

3、管理、财税、投融资等重点领域和关键环节改革，建立完善产业项口准入机制、落后产业有序退出机制，扎实抓好差别化电价、阶梯水价以及污染资源使用权交易、排污权交易等重要改革试点，形成推动产业转型的倒逼机制。三是坚持盘活存量和优化增量相结合，既要依靠改革激活传统产业的竟争力，也要加快高新技术产业、战略性新兴产业的发展。通过深化改革，加快形成以现代农业为基础、新型丁•业为主导、战略性新兴产业为先导、现代服务业全面发展的产业格局，力争到2015年基本建成现代产业体系，工业化率达44%,战略性新兴产业总产值占地区生产总值比

4、重超过20%,现代服务业在第三产业屮比重超过50%o以改革推进自主创新，着力增强创新驱动发展新动力。科学技术是第一•生产力。实施创新驱动发展战略，必须深化科技体制改革，优化科技资源配置，充分释放技术创新潜力。坚持科技引领，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加快建设创新型湖南，抢占-竞争制高点、把握发展主动权。坚持以政府投入为引导、企业投入为主体，完善科技投入稳定增长机制，创新科技投融资体系，确保到2015年全社会研发经费占地区生产总值的比重提高到2%,2020年提高到2.5%以上

5、，其小企业研发经费支出占全社会研发经费支出的70%以上。加快科技成果向现实生产力转化，着力解决科技与经济“两张皮”的问题，不让科技成果躺在实验室“睡人觉”。健全创新组织协同机制，打破分散、封闭、孤立使川科技资源的传统模式，整合各类科技资源，建立科研院所、高校、企业科技资源开放共享机制，促进各类创新主体良性互动、各得其所、各尽所能。进-步优化创新环境，培育创新“土壤”，落实好鼓励创新的各项政策，加快形成支持鼓励创新的政策体系、激励机制和市场坏境，让全社会创新活力充分涌流。以改革激活市场主体，着力增强市场主体发

6、展新活力。推进转方式调结构，市场是主导，关键在企业。要尊重市场规律，坚持市场主导，发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业的市场主体地位，让企业唱主角。亳不动摇地巩固和发展公有制经济，深入推进国企改革攻坚担尾，健全完善现代企业法人治理结构，完善国有资木预算、财务监督等监管制度体系，不断增强国育经济活力、控制力和影响力。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持非禁即入，进一步放宽市场准入，消除各种制度性壁垒，确保各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。进一步完善和落实扶持政

7、策，完善屮小企业信用担保、小额信贷和公共服务体系，加人财税、金融、技术研发、品牌创建等支持力度，引导中小企业走专、精、特、新发展道路。着力健全现代市场体系，进一步培育和健全十•地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快建设统一开放竟争有序的现代市场体系。加快转变政府职能，改善经济运行调控，深化行政审批制度改革，切实优化发展环境，着力建设法治型、服务型政府。以改革促进城乡协调发展，着力构建城乡i体化发展新格局。当前，湖南经济社会体制屮最突出的孑盾仍然是城乡二元体制障碍，全血建成小康补•会进穆屮最严重的制约仍

8、然是城乡发展差距过人。我省城镇化率低于全国平均水平，农村基础设施和公共服务能力还比较薄弱。当前和今后一个时期，要进一步加人城乡综合配套改革力度，着力消除制约城乡协调发展的体制性障碍，建立健全城乡发展一•体化制度，加快形成以T促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。加人推进以县城和屮心镇为重点的新型城镇化力度，科学规划城镇布局，优化城镇体系结构，在进一步提升城市群和小心城市带动力的同时，更加突出县城和