发展循环农业经济.doc

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1、发展循环农业经济一、加强政策引导1•政策支持循环农业经济是政府导向经济，而不是市场导向经济，为此政府要倡导和推动市场经济的运行规则向着有利于循环农业经济的方向发展。强化政府政策引导有利丁建立起良好的制度环境。产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护，促进农牧业结构的战略性调整，以有利于循环农业经济体系的形成和发展。一是完善政策支持体系。循环农业经济的发展需要…系列政策的支持，主要包括：农业投入政策。政府要安排并落实农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。对一些发展循环农业经济必需的重大基础设施项目直接投资或给予一定的资金补贴支持。土地承包政策

2、。土地承包政策应继续稳定，依法保障农村土地承包关系的长期稳建，保护农民对承包土地的使用权，这是发展循环农业经济的基础。社会保障政策。不断完善农村社会保障制度，保障农民的生产牛活，为互助县农业的发展提供良好的后所。二是建立政府激励机制。政府要加大激励和惩罚力度，建立激励机制，引导循环农业经济发展。通过制上相关的政策形成有效的激励机制，使得农牧业循环利用资源和保护环境有利可图，使农牧民对环境保护得到更多的效益，引导循环农业经济健康快速地发展。二要设立各种奖励政策，对于进行农牧业废弃物资源化的企业或者个人，给予一定的政策优惠或奖金鼓励，对超标施用化肥或者农药等相关农牧业牛产资料征收

3、相关费用或税收，从而达到防止过度使用的口的，减少系统内的物质投入，诱导农牧民发展循环经济。三要设立税收优惠政策和贷款优惠政策，以鼓励农牧户、企业使用环保设备和再生资源。四要制肚各种收费政策，以实现资源使用的减量化，如废旧物资商品化收费、居民水费中污水治理收费等。五要制定对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规，以引导社会绿色消费行为，各级政府要使得有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。2.法律支撑发展循环农业经济、实现节约型农业是一个新的领域，政府除了在政策、财政上给予支持外，还要在法律、法规、规章制度上给予保障。口前，我国己颁布实施了《清洁牛产促进法》《节约

4、能源法》《可再牛能源法》等包含发展循环经济内容的法律，各地也有一些促进循环经济发展的立法实践和探索。互助县也应该研究出台发展循环经济相关规划、法规、政策和标准，为各领域、各行业开展发展循环经济的工作提供具体的法规依据。3.健全社会中介机构依靠农村各类专业合作社（协会），促进循环农业经济发展。农牧区专业协会是按农牧民自主、自愿为原则，是以自组织机制构建的“中介组织”，具有“信息咨询与传播、技术指导与培训、为农服务”的多种功能。其组织成员于农牧民，服务贴近于农牧民，与农牧民具有良好的沟通机制和组织化优势，所以发动农牧民发展循环农业经济，依靠农村牧区专业协会可以得到有效组织化推进。

5、二、发挥经济手段在构建循环农业经济中的作用1.构建农牧业自然资源价格调控机制儿乎所有农牧业资源包括环境资源都变得越来越稀缺。因此，各类农牧业资源的定价问题就显得越来越重要，只有合理的价格机制才是保护资源、降低监督成本的重要手段。首先，进一步明晰农村牧区土地产权。包括土地承包经营权、租赁权收益、财产抵押权等。尤其是针对目前仍然十分霸道的土地征用制度，要切实提高征用补偿费用、真正落实失地农牧民保障、培训等，真实反映农村牧区土地价值，有效地防止农牧业重要生产资源的非正常减少；第二，合理确定水资源价格和用水价格。任何淡水资源开发都应支付相应的水资源价格；任何用水价格都应当包括水资源价

6、格+水工程价格+污水排放价格，而目前仅支付了水工程价格。同时还要进一步落实水资源保护的补偿机制，加大补偿力度，鼓励区域间水使用权转让，充分运用“无形之手”保护和合理利用水资源；第三，着手评估自然环境价值和实施环境使用付费制度。一般地讲，自然环境的价格等于环境能容纳的最大排污量。因此，任何企业、农牧户、政府、自然人使用自然环境都必然付费，如果其行为对环境可能产生“负效应”，应采取事前评估、达标排放、污染付费等措施，环环控制，实现资源、环境的源头治理。1.积极推进农牧业产业化经营发展农牧业产业化经营。农牧业产业化以农牧业经营活动的市场化、集约化为主要内容，是实现互助县循环农业经济

7、的现实途径。不断优化农牧业产业结构，在农牧业内部要不断调整产业结构，要根据“整体、协调、循环再生产”的原则，优化农牧业产业结构，形成立体种养加工一体化以及农林牧副渔各业互补的产业发展全链条，以实现全面、多层次利用自然生态资源、清洁生产以及人类经济、生态、社会和谐发展的综合目标。从实际情况出发，有利于从总体上保护和合理利用自然资源，做到“靠山养山、靠地养地、靠水养水”，抓好农副产品生产基地的建设，实现资源的永续利用，使经济效益、社会效益和生态效益有机地结合起来；要选择具有资源优势、市场前景好、技术含量高、