关于矿场矿山地质的环境保护问题的探讨.doc

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1、关于矿场矿山地质的环境保护问题的探讨［摘要］一直以来矿场矿山地质的环境都因其特殊性受到了广泛的关注，之所以称矿区环境问题为特殊的环境形态，其意旨在于与自然环境本身所产主的环境问题相对照。当前矿区坏境的保护问题已经成为社会环境保护的重要部分。［关键词］矿场矿山地质；环境保护；问题；措施中图分类号：X321文献标识码：A文章编号：1009-914X(2013)36-0497-01一、引言环境与发展是当今社会和学术界普遍关注的焦点问题，经济社会发展离不开对矿产资源的依赖。伴随着我国工业化、城镇化、市场化的进程加快，对矿产资源的需求与消耗会逐渐加大。矿

2、产资源开发为经济社会的发展提供支撑的同时，由于忽视了矿山的环境保护和治理，又在很大程度导致了一系列矿山地质环境问题，如土地资源的破坏，地形地貌景观破坏，崩塌、滑坡泥石流、地面塌陷等地质灾害。因此遏制矿山地质环境恶化，加强矿山地质环境治理和保护已成为各级政府和国土管理部门亟需解决的重要课题。技术进步和工程措施在矿山地质环境保护和治理中发挥着十分重要的作用。但我国特殊国情和国际经验表明，发挥市场机制的作用以及政府的管理职能、构建完善的经济制度体系也是非常必要和有效的。1、矿山地质环境投入和融资体系不完善进入21世纪以来我国地质环境保护的财政投入呈现

3、快速增长的态势,国家投资用于矿山地质环境整治的资金平均每年高达12.2亿元，2000〜2008年投资总额为110亿元。2009年中央财政和各级财政共安排矿山地质环境治理专项资金67.4亿元。但目前地质坏境保护经济制度的明显特征是单一财政投入型、临时性、补助性，其相应的投入和融资体系也不完善，主要表现为：%1财政投入没有形成稳定的财政专项制度，缺乏持久性的经济保障机制；%1缺乏完善的矿山地质环境保护多元投入激励机制。虽然国家出台了相关法规和政策，鼓励企业或者个人进行地质环境保护投资，但是并没有对税费减免、行为主体的权益保障等方面作岀明确和具体的执

4、行细则。%1地质环境保护金融制度建设比较落后，在市场经济条件下普遍使用的融资模式，比如债券融资、保险等，但在我国的矿山地质环境保护与治理等方血工作屮应用较少。2、矿山地质环境保护体系不健全（1）矿山地质环境管理和治理的基层服务体系不健全，主要表现为人员、设备、设施配置严重不足，相应的技术相对落后。（2）矿山地质环境价值评估与监测统计体系建设处于刚刚起步阶段,这导致矿山地质环境工作缺乏相应的标准，同时矿山地质坏境开发利用对生态破坏的损失也难以评估。的产业影响力不够，比如地质遗迹的旅游业产业化发展、矿山地质环境信息服务产业筹，需要建立多样化的产业发

5、展模式。3、矿山地质环境保护制度和政策的可操作性不强从我国开始地质环境保护工作以来，便制定和颁布了大量法律、法规和政策措施，这为地质环境保护提供了客观依据，并发挥了重要作用。但是，随着社会经济的发展水平进一步提高，政策运行的外部环境发生巨大变化，滞后的矿山地质环境保护政策就无法适应新形势下地质环境保护工作。企业缺乏对矿山环境地质环境投资的激励，加上政府与企业之间存在着信息不对称，政府监管企业行为的成本较人，企业往往着眼于短期效益最大化，会减少环境方血的投资。三、矿场矿山地质环境保护问题成因的经济学分析西方经济学认为经济发展中的环境恶化问题是由于

6、人们的行为和制度安排不当所产生的。经济理论为环境治理政策设计提供了重要依据，而外部性理论和市场失灵是与环境问题紧密联系的重要理论问题。在矿山地质环境的开发和保护屮也存在着明显的外部性。在负外部性方面，主要表现为矿山地质环境资源的过渡开采导致的地质灾害、生态破坏、山体滑坡、耕地被压占等地质问题，其产生的成本和危害由整个社会来承担。在正外部性方面，主要表现为矿山开发企业加大矿山地质环境治理的投入力度、在矿山开发中使用先进的技术以减少对生态环境的破坏等方面。这两方血都会对矿山地质环境产生负面影响。四、矿山地质环境保护的政府规制改进重要作用。但是，当前

7、的矿山地质环境保护的政府规制主耍是宏观层面，没有从市场机制入手，并带有非常明显的强制性，政策工具较为单一，这可能会导致矿山地质环境保护效果与规制目标产生偏差，政府规制失灵现象比较严重。矿山地质环境保护规制的改进应在宏观规制的基础上增加针对市场主体的微观规制，建立完善地质环境保护多元经济制度支撑体系，并通过制度性措施将外溢到社会上的成本或收益复归原行为主体。1、矿山地质环境保护与治理分区分类分级管理由于不同区域社会经济和自然条件具有明显差异，不同矿种的矿山或不同地区的同类矿种矿山在开发利用过程中，对生态环境的影响类型、影响程度和规模也会表现出差异

8、性。基于这一点，应实行矿山生态坏境分区分类分级保护与治理。这不仅有利于矿山开发和治理工作的开展，也有利于明确划分不同管理部门的职责和任务。在实践中应因