关于严格落实市级政府投资项目基本建设程序的建议.doc

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1、关于严格落实市级政府投资项目基本建设程序的建议一、不折不扣地落实好基本建设程序今年1月份，市政府下发了《关于严格执行市级政府投资项目基本建设程序的通知》。出台这个程序难，落实这个程序更难。因为，当前的市级政府投资项目在落实基本建设程序方面，大都存在一定的问题：一是未经财政部门审核资金来源就报批立项、开工建设；二是项目概算、施工图预算未报经财政部门审核批准，大部分项目只有概算，没有编制強工图预算，预算多列、少列及漏列现象严重，预算控制严重缺失；三是部分项目招投标工作程序不规范，财政部门未变更、预算调整未办理审批手续，随意性较大；五是项目建设单位财务管理不够规范，等等。能参与项目设计

2、、监理和施工的招投标;是部分项目工程这些问题的存在是一个长期积累的过程，很多已经形成了惯性思维、积重难返。因此，对于新建项目，必须强力落实基本建设程序，只有在上一环节的工作获得批准后方可转入下一工作环节，坚持以可研控制概算，以概算控制预算，严格预算管理和执行，最终控制决算，有效防止“边勘察，边设计，边施工”、“预算超概算，决算超预算”等现象的发生。对在建项目，要协调有关部门进行一次摸底和检查，找出落实基本建设程序和资金管理等方面存在的突出问题，有的放矢地加强项目和资金管理，并在以后的工作环节中坚决落实好基本建设程序的有关规定。二、尽快出台各项配套制度和措施市政府出台的基本建设程序

3、，是加强市级政府投资项目管理的总纲性文件，从根本上实现了政府投资项目管理的有法可依。现行有关政府投资项目管理的制度中，能够与之配套的只有《关于进一步加强市级政府投资项目预算管理的通知》和《关于严格执行公共资源交易统一管理有关规定的通知》。这远远不能满足政府投资项目管理的需要，致使基本建设程序各个环节的管理还比较粗放。江苏省泰州市在出台《市级政府投资项目管理暂行办法》的同时，下发了与之配套的年度计划编制管理、资金拨付管理、项目后评价管理、项目资产管理等16个子办法，且均由市政府常务会议讨论通过，这值得我们很好地借鉴和学习。我们可以本着先急后缓的原则，逐步完善市级政府投资项目管理的各

4、项配套制度和措施：首先，应该尽快出台工程变更的管理办法和审批手续。根据市政府出台的基本建设程序的有关规定，该制度由市发展改革、财政、住房和城乡建设等部门研究制定。其次，要出台市级政府投资项目资金管理的有关规定和具体工作流程。当前，财政部正在就《基本建设财务管理规则》征求意见，这也是对2002年《基本建设财务管理制度》的首次修改。我们可以结合即将出台的《基本建设财务规则》，参考城建科印发的《市级财政投资城建项目资金管理操作规程》，研究制定涵盖资金来源审查、项目概算审批、年度政府投资项目预算安排、施工图预算审批、资金拨付、决（结）算审批的全过程资金管理办法。第三，出台政府投资评审的相

5、关规定和具体工作流程。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，可以为财政支出预算和资金拨付提供可靠的依据，为财政部门参与政府投资项目管理，强化项目资金管理提供技术保障。项目概算、施工图预算、合同管理、工程变更、资金拨付、项目决算等都要经过评审中心审核把关后，由有关职能科室按规定办理。第出台竣工验收与资产移交的相关规定和具体工作流程。这方面的工作虽然不是由财政部门牵头负责，但如果管理不好，将给财政管理带来严重的负面影响。第五，出台其他配套制度和措施。三、进一步明确政府各职能部门的职责划分和落实市政府在《关于严格执行市级政府投资项目基本建设程序（试行）的通知》中，明确了政府各职能部门的

6、职责分工,但也有个别职责未能明确到具体的责任部门，在实际运行中，有些职责需要在相关部门间进一步明确和界定。另外，对各部门的履职尽责情况，需要督查和落实。一是明确签订项目建设责任书的牵头落实部门。建议由市监察局负责。二是明确市政府投资评审中心与市审计局的职责划分。建议评审中心对项目进行全过程跟踪评审，市审计局对评审中心的评审结果进行审计监督。三是明确政府职能部门职责落实情况的督查部门。建议由市监察局或市政府督查室负责。政府投资项目多数由建设单位抽调财务人员，他们对基建财务账务处理不够熟练，在账簿设置、账务处理和会计核算时不够规范。一是要组织好项目管理人员及基建财务人员的业务培训，深

7、入学习理解基本建设程序、基建财务管理办法等相关政策和制度。二是由评审中心对项目的财务管理进行全程指导，帮助建设单位建立健全各项内控制度。三是切实加强对项目管理费的管理。明确项目管理费的统一执行标准和开支范围。四是结合基本建设程序执行情况检查，对在建项目的财务管理情况进行全面检查，对于不合理的开支，及时调整和处理。五、加大工程监理、评审和审计中介机构的监管力度监理、评审和审计是控制项目投资、质量和进度的重要手段，但现实中，由于大多选用本地的中介机构，再加上市场低价恶性竞争现象普遍，