辽宁绿色技术创新财政支持问题的探讨.doc

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1、辽宁绿色技术创新财政支持问题的探讨摘耍：财政对绿色技术创新的支持体现在优化新资源配置、影响创新成本收益、降低创新风险、促进成果转化等方血。而政策支持手段通常包括财政直接投入、财政补贴、政府采购、税收政策等。近年来，辽宁省财政支持绿色技术创新成就显著，但仍存在着力度偏弱、结构不合理、资金使用效率不高等问题。需要从管理模式、成果转化、环境建设和提高资金使用效率等方面进行改革。关键词：辽宁；绿色技术创新；财政政策中图分类号:F812.7文献标志码：A文章编号：1673-291X(2012)30-0014-02由于绿色技术创新具有外溢性、投

2、入大和风险高的特点，如果没有政策的支持，企业和个人通常没有太大的积极性。作为老工业基地的辽宁省,传统产业所占比重较高，经济上的高消耗、高能耗的特点没有根本改变,“节能减排”任务艰巨。“十二五”乃至更长时期，绿色技术创新都有着非凡的意义，应充分利用好政府采购、财政投资、财政补贴、税收减免等各类财政政策工具，营造创新环境，持续支持绿色技术创新，为实现辽宁省经济社会发展，产业升级，民生改善的目标做出贡献。一、绿色技术创新财政支持的机理分析1・优化创新资源的配置。财税是政府调控经济的重要政策工具。政府结合科技政策、产业政策和区域政策，有针对

3、性地制定相应的财稅政策，从而对市场机制配置资源的过程产生影响，促使和引导社会资源流向政府支持的绿色技术创新领域。2•降低创新活动的成木。财税支持本质上是将宏观主体的支出权或收入让渡给微观经济主体的行为。可以持续降低企业或个人创新筹资、投资和经营的边际成本和实际成本，使创新活动的供给增加。当创新投资产生收益或发生亏损时，通过费用或财税抵免等财税措施提高收入能力，增加创新收益，减少亏损。3•分担创新活动的风险。创新活动具有较高的风险，政府采取适当的财税政策可以为创新者分担全部或部分风险。如通过财政补贴、财政投资、政府采购等承担或分担创新

4、风险。通过加速折旧等延期纳税方面的措施，加快技术进步投入资金的周转和回收，减少资金方面的风险；通过实施优惠税率等财税措施，增加企业收入，减少企业利润方面的风险。4•促进创新成果的转化。财税可以有效地促进科研成果向现实生产力转化,政府通过制定企业与科研机构和高校合作研发与推广的财税优惠措施，可以鼓励和引导产、学、研的联合，调动企业和科研院校两方面的积极性，促进创新成果在生产领域中的推广和应用，缩短创新成果向生产力转化的周期，更好地实现企业技术创新的目标。二、绿色技术创新财政支持的手段分析财政支持绿色技术创新有多种手段，各种手段发挥着不

5、同的作用。通常政府支持绿色技术创新的手段主要有财政直接投入、财政补贴、政府采购、税收支持等。1.财政投入。财政投入是指政府直接将部分财政资金投入到绿色技术创新中，以推动这项事业的发展。财政可以通过直接投资、建立专项基金等形式支持绿色技术创新。即政府可将经过论证的一系列重大科技攻关项目直接发包给企业、高校或研究机构，通过对研究成果检测、验收等方式控制研究进展和成果质量。对于急需的重大项冃，政府也可以通过相关部门直接组织团队进行科技攻关。2•财政补贴。财政补贴是指政府对企业、单位或个人所从事的绿色技术创新项目给予适当的补助，以便降低风险

6、，提高私人创新的积极性。需要政府财政部门组织对社会各项研究工作进行申报、评估，确定补贴的对象、补贴的内容、补贴的幅度、补贴的形式等，并对补贴资金的使用进行监督管理。3.政府采购。政府采购是指政府对绿色技术创新的产品实施优先购买的政府行为。政府采购具有导向性和扶持性的特点。即通过政府采购可以引导社会需求，使私人采购向环保、科技产品方向转化。同时有了政府采购的支持可以为先进环保型技术产品提供更大的生存和发展空间。4•税收政策。稅收政策是指政府通过制定各种鼓励性措施，从而发挥税收对绿色技术创新活动的支持。首先，政府可以通过税制改革在中国税

7、收制度中加入更多的带有普遍意义、持久效果的税收支持与绿色技术创新活动有关的政策。其次，政府可以有针对性的对特定的纳税人、特定的时期、特定的活动采取具有针对意义的税收政策，如对绿色技术创新给予税收减免、加速折旧、研发支出直接列支、加倍费用扣除、投资抵免等多种政策支持。三、辽宁绿色技术创新财税支持的现状分析1・财政投入迅速增加，但与国内发达省份存在差距。2000年辽宁省地方财政科技拨款总额为13.5亿元，2010年则达到68.9亿元，年均增长率为17.7%o①而同期辽宁省地方财政总支出从2000年的518.08亿元增加到2010年的31

8、95.82亿元，年均增长率19.96%,领先于地方财政科技拨款1.44个百分点，不可避免的造成了地方财政科技拨款占地方财政支出的比例由2000年的2.6%下降到2010年的2.16%。与同期发达省份比较而言，不论是在绝对规模还是相对规