【精品】论金融体系支持灾后重建问题探析——以甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害为例.doc

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1、金融体系支持灾后重建问题探析——以廿肃舟曲特人山洪泥石流灾害为例摘要：本文以舟曲县为例，分析了特大山洪泥石流灾害给当地经济金融运行造成的影响，以及当前金融体系支持灾后重建工作面临的问题和困难，并对国外金融体系支持灾后重建的几种模式进行讨论。在此基础上提出了建立以“救生、减灾、恢复、发展”为特征的金融支持灾后重建的体系。关键词：山洪泥石流灾害灾后重建金融体系支持我国幅员辽阔、人口众多、地质结构复杂，各种大灾时有发生。2010年8月7日发生在甘肃舟曲的特大山洪泥石流灾害给灾区人民的生命财产带來了巨大损失。当面对灾后重建的巨大压力吋，地方政府财力有限、灾民贷款困难、受灾中小企业贷款困难、因灾引致

2、的呆坏账骤增等一系列金融难题乂接踵而至。突如其来的严峻形势逼迫我们不得不思考如何构建一种市场化、长效的金融体系支持灾后重建的机制，以应对各种特大自然灾害。一、舟曲县生命财产损失情况发生在2010年8月7日的特大泥石流灾害，使舟曲县遭受了重大生命财产损失。1.人员伤亡惨重。统计数据显示,截至2010年8月14日16时，甘南州舟曲县特大山洪泥石流地质灾害共造成1239人遇难，重伤住院64人，其中转院58人，出院5人，门诊治疗567人；已解救人员1243人，失踪505人。2.居民生产生活设施损毁。特大泥石流灾害受灾家庭4496户、20227人；毁坏农田1417亩，毁坏房屋307户、5508间，其

3、中农村民房235户，城镇职工及居民住房72户；进水房屋4189户、20945间，其中农村民房1503户，城镇民房2686户；机关单位办公楼水毁21栋，损坏车辆38辆。3.旅游业损失巨大。被誉为“藏乡江南”的甘南舟曲风景秀丽，环境优美，是甘南较重耍的旅游冃的地。而这次的特大山洪泥石流灾害给去计划去当地观光旅游的客人造成较大的负面心理影响，加Z公路、宾馆、景区等基础设施在短时间内难以恢复和完善，因此，对舟曲的旅游经济及其他第三产业造成了重大的消极影响。1.金融机构受损严重。灾害导致中国人民银行舟曲县支行供水、供电、通信、业务系统网络屮断，北街家属楼一楼被泥石流淹没封堵。由丁电信通讯中断，人民银

4、行舟曲县支行和迭部县支行的支付系统全部中断，无法办理资金汇划业务。中国农业银行舟曲县支行办公楼、家属楼一楼及城关营业所被泥石流封堵，县支行业务库（金库）被淹没，初步统计，该行库存现金约600万元被掩埋。邮政储蓄银行舟曲县支行营业网点区、金库（网点库存现金399767.72元）、后督工作区所处办公楼1至2楼全被淹没。因灾害导致网络中断，该行相关金融业务暂停。舟曲县农村信用社11个网点受损，无法正常营业，其中6个网点严重受损。同时放置丁ATM机内的约50—60万元现金被掩埋。5•银行信贷资产风险剧增。灾害导致舟曲县超过三分Z二的区域供电全部屮断，通信基站也受损严重，部分没有受损的基站供电中断，

5、靠莆电池供电传输信号。为县城供电的主电源依靠5个小水电站，但受强降雨导致的泥石流影响，这5个小水电站均无法工作，导致县■城三分Z二以上的区域电力供应中断。因受洪水侵蚀及停电等灾害次生现象的影响，水电行业、旅游行业、T商业金业等行业都受损严重，短时间内无法恢复正常生产运营。灾害还致使公路受损严重，商品货物难以运送出去，导致金业资金周转困难，使得这些受损的企业不同程度的出现付息及还本困难。二、特大泥石流灾害对舟曲县金融运行产生的影响1.灾后重建贷款需求总量大幅增加，导致金融机构信贷压力加大，致使流动性偏紧。据调查，全县灾后重建各类受灾主体的信贷资金需求远远超过现有的信贷规模额度,无论是群众重建

6、房屋，还是企业重建恢复生产，各个方面都需要大量的资金支持。2.信贷资产受损严重，银行不良资产大量增加。由于工农业生产受到了极大破坏,第三产业更是损失殆尽，导致大量企业无法迅速恢复生产、提供服务，资金周转困难，资金链断裂，削弱贷款户还贷能力，使得银行信贷资产质量严重下降。3•因灾贷款核销政策的岀台可能会滋生道徳风险。真正受灾严重的企业、群众应当享受国家的救助政策，比如贷款的适当核销及免息、延期等优惠政策。但也会有少部分并没有遭受到泥石流灾害影响的企业和群众，为了享受国家救灾政策隐瞒真实的情况，造成公共资源的浪费，极大地影响了救助措施的高效落实。4.灾后重建的“政策性”与商业性金融机构的“趋利

7、性”可能会产生矛盾。灾后重建急需的贷款资金客观上耍求具有利率优惠和期限长的政策性特点，但是商业银行的贷款大部分以短期融资为主，这必然影响以盈利性和安全性为经营冃标的商业性金融机构发放这类贷款的积极性和主动性，可能会对其资产质量和利润来源形成较大考验。三、金融体系支持灾后重建的国外经验全世界范围内自然灾害时有发生，从其他国家债后重建金融支持看，有诸多经验值得我们借鉴。1.完善金融应急处理机制与货币政策调整。从国际经验来看，