降低成本制度创新.doc

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1、降低成本制度创新制度创新是经济发展的重要动力，但从一种制度转变为另一种制度，也不是无需投入、不发生成本的。在一定条件下，过高的制度变革成本会使得制度创新本身成为不合算的事情（至少对当事人来说是不合算的）而使其迟迟不能实现，并因此而决定或改变着制度变迁的道路。而且，许多制度创新问题，不属于“帕累托改进”的范畴，而是一种“非帕累托改进”，因为在这一过程中，可能无法避免地使一些人蒙受损失，而不是在没有人受损的情况下使另一些人受益。即使从总体上看、从长期来说，制度变革过程满足“帕累托改进”的要求或满足“补偿原则”。但是，由于投

2、入与产出之间的时滞，在相当长的时间内仍会存在“无法补偿”的实际问题，从而在一定时间内，改革过程仍然具有“非帕累托改进”的性质，而所谓“非帕累托改进”的含义就在于，在这一过程中不可避免地会遇到各种阻力。　　国有企业制度创新也同样会遇到种种阻力。因此，需要通过科学的设计，使国有企业制度创新的成本降到最低点。问题是，怎样才能使制度创新的成本降到最低点？国有企业应该怎样实施制度创新？制度创新本身并无固定模式，关键是要寻找到最有利于本企业稳定增长的制度安排。为此：　　——要高度重视制度创新对于企业成长的作用，以坚定制度创新的决心

3、。没有制度创新，技术进步就跑不了多远。诚然，技术进步能够提高产品质量，增加产品功能，降低制造成本，提高资源的利用程度。但是，技术进步的实现，要求有科学的制度。制度和技术是构成现代化两个不可或缺的轮子。当今两个最发达的经济大国美国和日本，其企业成长和经济腾飞无不以制度创新为基础。　　——要正视制度创新的阻力，抓好观念约束瓶颈的缓解工作，营造制度创新所必需的观念支持，使创新成本降到最低。在肯定制度创新的同时，我们也必须明白一个基本事实：制度创新比技术创新更难。火车既可以从纽约开到华盛顿，也可以从上海开到北京。但制度创新却要

4、复杂得多，因为它要在民族文化的基础上进行，必须同时是“自己的”又要是现代化的。制度创新一方面要由实施创新的企业自己去运作，另一方面又要适应具有高技术特征的经济。这就要求我们的企业员工鼓起创新的热情，大胆地去借鉴人类优秀文明成果，分析美国、日本企业制度创新的经验与教训，尽力避免他们在制度创新中所出现的失误，同时，把观念转变放在第一位，并着力抓好观念转变工作。　　——要立足于企业实际，内容安排既要从实际出发，又要注重系统设计，走循序渐进之路。企业因行业、发展阶段、所处的环境不同而不同。业务特点、营业规模、核心领导人的风格，

5、都是影响制度创新的重要变量，因此，制度创新要立足于企业实际，正确处理重点突破和整体推进的关系，要根据企业不同阶段设计不同的内容，阶段性工作推进要讲究策略。一般而言，重点突破和微小改进两者是相辅相成的，大的突破会开启无数个小规模改进的大门，而小的改进可以建立起组织的自信，推动组织去尝试另一次大的突破，因为没有比成功更能导致成功的了。　　——国有企业制度创新较适宜用“推拉结合”的策略，走循序渐进之路。“推”指小的改进，“拉”指大的突破，循序渐进则是指推拉结合、相互促动，不失时机地将无数次创新成果整合起来。而要做到这一点，就

6、必须重视对制度创新的路径选择进行系统设计，不能搞“鸡尾酒”式的混和。就单项有效的创新活动而言，一般都有基于八个环环相扣的阶段，即大致要经过营造紧迫感、建立联合指导委员会、提出设想并确立战略、传播创新设想、授权各级员工采取行动、创造短期收益以鼓舞起将创新进行到底的士气、巩固成果深化创新、使新的行为规则扎根企业等阶段，而每一阶段工作的低质量都会导致下一阶段工作的困难，乃至使整个创新失败。正是从这一意义上讲，制度创新的过程本身，也需要有科学的管理。重大创新措施推出的时点选择和方式选择很重要。同时，在运行路径构筑时，还要求企业

7、家完成由经营者向管理者的过渡。　　——重视非正式规则的作用，致力赋予企业独特的个性和公司文化，注重企业无形资产的培育和积累。正式规则约束员工的行为，而非正式规则将对公司文化有重大影响。如果公司文化不改变，制度创新就会逆转或难以发挥应有的作用。因此，通过组织品质修炼、重视非正式规则设计来推动员工观念转变，最终改变公司文化，是巩固制度创新成果的需要，也是为下一轮制度创新预备条件的需要。无形资产是未来竞争致胜的关键，企业文化与企业无形资产之间有着很强的关联，既是体现企业特质的地方，也是一种管理体制区别于其他企业之所在。因此，

8、要将转变员工观念的过程与非正式规则的形成整合起来，进行系统的设计。　　　——国有企业制度创新不仅仅是企业本身的工作，政府要提供必要的政策支持和改善企业外部环境，企业则要善于取得政府的支持。外因是内因发生变化的条件，国有企业制度创新进程的有效性，需要政府有效政策的供给来提供支持。政府政策、舆论导向、市场景气的变化，都是影响国企制度创